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“取消驻京办”或许成画饼 国务院执行力将受严重考验


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站 2010-01-30

 

国务院官员:驻京办被取消后变相驻留将被追责

  1月19日,国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》,国内媒体都在广泛进行报道,社会各界高度关注。日前,国务院机关事务管理局有关负责人就《意见》回答了记者的提问。

  为何出台驻京办规范措施

  设置过滥接待不规范 个别机构发生违法案

  问:《意见》出台的背景?

  答:据统计,截至2006年底,各地政府及政府部门驻京办事机构共有927家。其中省级政府(包括计划单列市和副省级城市)及经济特区政府驻京办事机构50家,地市级政府驻京办事机构295家,地方各级政府部门驻京办事机构146家,县级政府及行使政府管理职能单位驻京办事机构436家。

  各驻京办在服务本地区经济社会发展、维护首都稳定等方面发挥了积极作用,但也存在设置过多过滥、职能定位不准、接待不规范、监督管理机制不健全等问题。个别驻京办还发生了严重违纪违法。

  哪些撤销哪些保留?

  省级驻京办将保留 县级驻京办将取消

  问:《意见》对规范现有驻京办事机构的设置作了哪些规定?

  答:一是保留省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处,新疆生产建设兵团驻北京办事处,经济特区人民政府驻北京办事处。二是已设立的地级市、地区、盟、州驻京联络处,确因工作需要,经所在省、区、市政府核准后可予保留。三是撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办;撤销县、县级市、旗、市辖区设立的驻京办。

  保留的驻京办主要职能?

  驻京办将有五方面职能 包括配合维护首都稳定

  问:保留的驻京办承担哪些职能?

  答:一是承担派出地党委、政府委托工作,为本地区经济社会发展服务;二是承办中央和国家机关交办事项;三是配合北京做好维护首都稳定的工作;四是为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务;五是协助流入地党组织做好教育管理服务工作。

  如何监管保留的驻京办?

  谁派出谁监管 每年必须审计

  问:如何管理保留的驻京办?

  答:一、按“谁派出、谁监管”的原则,派出地政府要切实承担起对驻京办的主体责任。加强预算、财务和资产管理,将驻京办资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理,每年对驻京办进行审计。不得违规使用财政资金在京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。

  二、国管局要做好省级及经济特区政府驻京办的管理和协调工作,拟定相关制度和管理办法。必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查。

  三、北京市要做好保留的地市级驻京办的核准和年检工作,负责保留的驻京办的工作户口和工作居住证管理,制定相关管理办法。

  四、各省区市驻京办要加强对地市级驻京办工作的指导,协助派出地政府抓好廉政建设。

  五、驻京办要建立健全财务和资产管理制度,确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。执行党政机关公务接待管理规定,不得超标准接待,严格控制经费支出。

  如何防止变相设立驻京办?

  被取消后变相驻京 一旦发现将被追责

  问:如何保证撤销的驻京办不以其他名义变相存在?

  答:《意见》明确,除按规定保留的驻京办事机构外,地方各级政府及其部门不得以任何名义和形式在京设立新的办事机构,或派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。欢迎社会各界、新闻媒体监督,对违反有关规定的,及时向有关部门举报,一经查实,要严肃处理,并追究有关人员责任。

  撤销工作有何硬性要求?

  撤销工作半年内完成 撤销情况需报国务院

  问:如何加强对这项工作的组织领导?

  答:撤销驻京办的工作要在《意见》下发后6个月内完成。地方各级政府及有关部门要认真组织实施。

  对撤销的驻京办事机构的土地、房屋、车辆及其他资产,派出地政府要按国有资产管理规定处置,对工作人员要妥善安置。

  该工作完成后,各省区市人民政府要将有关情况报送国务院,并抄送监察部、国管局。

    [南方都市报]

 

 

相关报道

国务院办公厅:妥善安置被撤驻京办工作人员

  据新华社电 中国政府网29日播发了《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》,提出加强和规范各地政府驻北京办事机构的管理。

  意见指出,加强和规范工作的总体要求是进一步规范驻京办事机构设置,加强监督管理,降低行政成本;把驻京办事机构建设成为密切联系群众、清正廉洁、务实为民的服务窗口。

  意见明确,认真清理现有驻京办事机构,要求妥善做好撤销驻京办事机构的工作。对撤销的驻京办事机构的工作人员要做好思想政治工作,妥善进行安置。

  意见还指出,除按规定保留的驻京办事机构外,地方各级政府及其部门不得以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构,或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。

  专家点评

  驻京办职能:转向更多为民服务

  本报讯 (驻京记者彭美)国管局有关负责人表示,此后驻京办将承担5大职能:承担派出地党委、政府委托的工作,为本地区经济社会发展服务;承办中央和国家机关有关部门交办事项;配合北京市做好维护首都稳定的有关工作;为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务;协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作。

  之前“跑部钱进”今后为民服务

  在此之前,驻京办作为各地政府派出机构,主要职能是招商引资、跑部委、要项目、收集信息,接待地方来京办事的领导及有关工作人员、以及维护首都稳定。

  国家行政学院教授汪玉凯昨日对南都说,这是官方首次将驻京办职能增加了要为本地群众服务,意味着驻京办的职能将发生转变,不再仅仅为官服务,而是为官、为民两者服务。

  各省市驻京维稳人员或将增加

  根据国管局的统计数据,目前县级政府驻京办有436家,地方政府职能部门驻京办146家,都在必须撤销之列。这批驻京办撤销后,他们的职能如何分担?接待上访人员的工作是否会转嫁至市级政府和省级政府驻京办?

  某省信访局人士昨晚向南都记者说,因各地驻京办的人员编制不多,县级政府驻京办最多2-3个人,他们承担的维稳工作并不多。

  按照信访流程,目前全国各省信访局在北京都设有“驻京信访工作组”,由各地市轮流派人驻京工作。一旦有人非正常上访,就由驻京信访工作组联系上访人员所属地的驻京办。驻京办人员再通知本地政府派人来京接待。因此,县级驻京办大多只起到联络、沟通信息的作用。

  不过也有地方驻京办官员昨晚对南都说,目前,国家信访局每个月都会将全国非正常上访的人数、次数全国排名通报至各省省长,无形中增加了每省行政首长信访考核的压力。只要这种考核机制不变,驻京办承担维稳的职能就不会改变。县级驻京办撤销后,它原本的职能将相应转至市级政府驻京办和省级政府驻京办。这样,各省和各地市驻京维稳人员规模更加庞大。

  建议中央在地方多设办事机构

  中国人民大学公共政策与公共安全研究所教授毛寿龙认为,驻京办的腐败只是一个信号或风向标,只是点明了哪里有腐败的土壤。所以,关键问题不在于撤销驻京办,还是要解决地方游说中央的问题,或者说如何让地方的利益在中央得到表达,如何让中央的钱更公平、公正地分到地方。

  毛寿龙称,他希望今后中央多在地方设办事机构。中央的事情,中央来办。美国联邦政府在全国各地都有办事机构。这样有利于民情上达。事实上,我们的中央政府到地方接访、国家统计局统一协调各地的统计调查队,都是一个好办法。

    [南方都市报]

县级驻京办短时间内不会有大动作 大办下面会有小办?

    有的员工已回家过年,有的在等当地政府安排

    县级驻京办:短时间内不会有大动作

    昨天(29日),国务院办公厅红头文件对于近千家驻京办去向予以了明示,400多家县级政府驻京办将在6个月内全部撤销。至此,县级驻京办的命运似乎已经确定。但从记者的走访中发现,不同地区的驻京办主任有着不同的看法。

    工作人员提前回家

    “我已经回到老家了。”昨天下午,记者拨通浙江省某县驻京办主任手机时,对方不问自答道。语气中,显得有点失落与自嘲。该县是隶属于杭州市的一个县,在京设立办事处已有二十几年历史。

    这位县驻京办主任的失落,来源于国务院机关事务管理局刚刚下发的《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》。

    该县驻京办只有主任一名工作人员,他回家后驻京办的工作已暂停。当问到什么时候回京处理相关“善后”事务,这位驻京办主任显得比较回避,仅表示“听通知”、“听上级安排”。

  等待当地政府安排

    就同样的问题,记者又采访了湖北、黑龙江等多个省市的县级政府驻京办负责人。所有接受采访的负责人均表示,已得知这一消息,但短时间内不会有大的动作。

    黑龙江省某县驻京办负责人告诉记者,虽然已在网上看到这一消息,但目前既没收到文件,也没有接到通知,所以暂时没有进行准备。湖北省某县驻京办的主任则表示,已得到通知,但具体操作中所涉及到的资产处理、人员安排以及职位转换等事项都比较复杂,有待当地政府的进一步安排。

    同时,在这位来自湖北的驻京办主任眼里,自己工作的核心是为当地争取来自北京的政策支持,这对于地方的发展来说意义重大。虽然一些驻京办的确出现了腐败的情况,但在撤销过程中,要根据情况区别对待。他透露,自己所在的驻京办建立时曾在北京市发改委按照规定程序进行注册,运作十分规范。但也有一些驻京办是在未经批准的情况下私自设立,“租一个房子就开始运作,根本不讲规则。这样‘一刀切’的做法其实有待商榷。”他十分感慨。

    大办下面会有小办?

    一年前,山东潍坊市在全国率先撤销驻京办事处的举措还只是轰动一时的新闻,但在未来的6个月时间内,400多家驻京办事机构将和潍坊驻京办一样,成为北京的一页历史。

    县驻京办真的会一去不复返吗?一些驻京办的工作人员表示,短时间内可能很难。

    某县驻京办的工作人员告诉记者,驻京办的作用对于当地来说是不可或缺的。在相关需求仍然存在的情况下,即便驻京办被撤销,各地也能找到新方式来延续驻京办的作用。“以后可能就是各地派人长期镇守省驻京办,协调相关事务,大驻京办下面有许多‘小驻京办’。”

    另一方面,也有人担心,随着驻京办逐步撤离,但是“业务需求”仍然存在,部分驻京办有可能迁移到天津、廊坊、三河等地,成为“驻津办”、“驻廊办”等。“两地离北京都很近,‘办事’也方便。只要有利益驱动在,就有可能出现新的‘驻某办’”有关人士分析,“彻底解决驻京办‘跑部钱进’问题,还得依靠更科学、透明的立项、审批、政绩考核等制度的建立与规范。” (记者 刘可 童曙泉 实习生 周宇博 任敏)

    [北京日报]

 

 

 

相关评论

驻京办不一定就是坏制度

  洪振快

  驻京办目前普遍被认为是一种坏制度。驻京办种种不堪情状,如“跑部钱进”、迎来送往之类,既助长腐败,又浪费财力,确属有害无益,所以近日传出数千家驻京办将被裁撤的消息,大多数人为之鼓掌欢呼。

  但是,如果确认驻京办是一种必须撤销的坏制度,那么现在世界各国在首都设立办事处的情况很普遍,为什么它们却不见得会有中国驻京办的一些不堪情状呢?同样在国内,全国各地办事处的设置也很普遍,但也不一定会有驻京办的种种问题。而从中国历史上看,驻京办同样也未必就是坏制度。

  追溯驻京办的历史,论者常溯源到西汉的郡邸和国邸,即州郡和封国设在首都长安的机构。魏晋时期,出现了各郡驻京机构集中在一个区域内的“百郡邸”景象。到了中唐以后,情况发生变化,地方驻京机构改名“进奏院”,这一制度沿袭到宋代。从“进奏院”的立名来看,它的主要功能是传递文件。而魏晋时期的“百郡邸”,其职能是“通奏报,待朝宿”,即传递文件、提供食宿。

  因此,有理由相信,作为驻京机构,从两汉到宋代,其主要职能是“通奏报”,延展职能是“待朝宿”,这在当时交通不发达的情况下,应该说是合理的制度设计。

  明清以后,这种专设驻京机构不再存在。清代的总督、巡抚派专人到京城呈送奏折,也特派提塘官驻京负责传递公文、编发邸报等事务。提塘官在京有住处,但没有发展成具有“通奏报,待朝宿”职能的正式机构。有人认为清代各省在京城设立的会馆是驻京办,但会馆经费不是来自地方财政,而是来自民间集资,与地方政府设在京城的办事处在性质上显然是不同的。

  同治八年(1869),由李鸿章牵头筹集28000余两白银,在北京修建了有几百间房、宏阔异常的安徽会馆。由于馆规规定,必须是有一定地位的淮军将领才能入住,所以被看成是淮军驻京办事处,但把它看作是淮军俱乐部可能更合适。

  清代和民国时期,京城会馆遍地开花。一般都是由同乡集资置办房产,主要供同乡中来京应考和滞留京城的士子、候补官员及现任中下级京官居住。如鲁迅作品中经常出现的S会馆,原名山会邑馆,是绍兴府府城所在的山阴、会稽两县同乡捐资设立的,为两县在京人士提供食宿方便,是一种同乡互助组织,鲁迅曾在那里借住多年。

  由此可见,历史上的驻京机构,其设置未必是不合理的。但是,设置未必不合理,不等于没有问题。这些问题,比如刺探、收集情报,行贿官员等行为,可以说与驻京机构一直如影随形。汉武帝时,淮南王刘安之女刘陵长期驻留京城,贿赂大臣,刺探情报,为刘安谋反做准备。刘陵不是驻京办人员,但所做的事淮南国邸人员也可以做。如汉昭帝时,燕国邸人员刺探到大将军霍光正在调动军队的重大情报,于是赶紧向燕王刘旦密报,刘旦遂向汉昭帝检举霍光图谋政变。

  民国以后最著名的驻京办,大概是八路军驻重庆办事处。重庆是当时的陪都,八路军驻重庆办事处自然也可以算驻京办。八路军驻各地办事处的职能较多,包括宣传中共的抗日主张、开展统一战线工作、推动抗日救亡运动、采购与转运军需物资、接待中共过往人员、掩护中共地方组织的活动、营救被捕的共产党人和进步人士等。其中收集情报、接待人员显然是其重要功能。八路军驻重庆办事处设有秘密电台,负责与延安及各地有关电台的联系,这个活动自然少不了要刺探和收集情报;而接待的人员中,则有到重庆与蒋介石进行谈判的毛泽东。

  解放后,在计划经济的制度框架下,各省设立驻京办,争夺本省所需的资源,这自然也少不了探信息、托关系。到了“文革”时期,便被认为“是省市区党委和政府的情报机关”,“他们到中央、国家机关到处收集情报和刺探消息”,甚至被指责“各省市区驻京办事处是搞特务活动的”,因而被撤销了。“文革”后省级驻京办恢复,而地市级、县级驻京办也随之发展起来,特别是1994年分税制改革以后,中央财权扩大,各地为了争取重大项目和更多的财政转移支付,自然加大了在京城的活动力度,“跑部钱进”等腐败现象也逐渐为社会所知。

  但是,像“跑部钱进”之类的现象,如果将之简单地视为驻京办的罪状恐怕不太合适。在清代,实际上已经不存在像现在的驻京办这样的机构,但“跑部钱进”现象照样存在。清代的财政制度对地方财政收支管理非常严格,地方官不可能拿地方财政去设置驻京办,但地方政府向中央部门呈送“部费”却几乎是公开的,地方官员向京官送礼也极其普遍。

  历史提供的经验是,一项制度,其实施的效果如何,不完全是制度本身的问题,还有制度运行土壤、实施机制等问题。

  一项好的制度,可能实施起来效果不佳,甚至问题丛生。目前的驻京办问题很多,的确到了必须大力整顿的地步。但是,简单的存废不能真正解决问题,驻京办或存或废并不是很重要。重要的是,让并不坏的制度不变坏,让好的制度能够发挥好的绩效。

  (作者为历史学者)

    [南方都市报]

驻京办不能有,驻省办可以有?

省级以下驻京办事机构将要撤销的消息是引起了各界人士的热议。从事大部制研究并曾做过驻京办调研的专家沈荣华认为,驻京办的产生,根本是行政体制改革滞后的一个结果。下一步国家要加快行政体制改革,实施在横向和纵向领域的层次减少,这可以使得中央的权限尽快下放,很多中央审批的权力在省里解决后,不用地方县市到北京来跑项目。沈荣华认为,国家事权下行的同时,财权也要下行,“县市应该到省里开设办事处,而不是到北京。”(据1月28日《成都日报》)

“驻京办”不该有,“驻省办”就该有?就在人们思考如果县市级“驻京办”撤销后应该何去何从的时候,沈专家提出了一个新的思路,或者说为之指出了退路。这条路是正道吗?这首先必须搞清楚“驻京办”的功能和利弊以及它与“驻省办”的区别。

中央为什么要求各地撤销“驻京办”?媒体都没有报道相关文件的具体内容,各方纷纷都把它与腐败等问题联系了起来。“跑部钱进”、“腐败窝子”……这就是人们对驻京办的总体印象,有人甚至直接把它称为“蛀京办”。其实,滋生腐败只是一个表面性的问题;更深层次的问题是,“跑部钱进”等腐败破坏了资源的合理配置,因为“跑部”的次数和“钱进”的力度肯定会影响项目或资金的分配,从而使有限的项目或资金没有被安排到最需要的地方,当然也就发挥不了最高的效率。

那么,“驻京办”存在的这些问题,“驻省办”会不会有呢?当然也有,只不过规模比较小、量级比较低而已。但它们之间的区别只在“量”而不在“质”,就像是一百步与五十步一样。让县市的“驻京办”退而去搞“驻省办”,只是将问题化整为零。其实,设“驻京办”的县市只是少数,而“驻省办”则是无县不有。由于竞争对手较少、成功机会较多,“驻省办”甚至比“驻京办”更受县市的重视。

因此,应该消失的不仅是“驻京办”,而且还有“驻省办”甚至“驻市办”。不仅市县级的“驻京办”应该撤销,省级的“驻京办”也应该撤销。至少,跑项目、要资金这个功能不应该存在下去。那么,怎样才能真正做到这一点呢?事权财权等权力的下放确实非常重要,但决策的民主化更为关键。具体地说,就是把更多的税收和更大的权力留在基层,让地方充分地实现自治和民主——地方上的税收主要归地方,并且通过民主程序来决策项目和配置资金,这样的话,县市等基层政府就不必到北京或省城跑项目、要资金,“驻京办”、“驻省办”也就没有必要设立了。当然,为了提供普遍的公共服务以及对老少边穷地区进行转移支付的需要,中央及省级政府也需要掌握一定财权和事权,但这些权力应该被压缩到最低的限度。

说到底,“驻京办”以及“驻省办”等问题的根源既在行政体制,更在政治体制——沈专家挖到的根子是半吊子的,所提的建议也是半吊子的。

    [凯迪网]

 

 

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