http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-05-
2□ 本报记者 郄建荣
作为中央环保督察唯一的试点省,河北省不仅第一个接受督察,而且其整改方案、整改结果都将在前无范本的情况下完成。
在中央环保督察完成对河北省督察一年多后的今天,河北省公开发布长达近6万字的整改报告,值得注意的是,这份报告披露并不是全部的整改结果,有些问题的整改仍在路上。
2015年12月31日至2016年2月4日,中央环境保护督察组对河北省开展了环境保护督察试点。根据督察反馈意见,河北省梳理出47个具体问题,截至2016年底,计划2016年完成的41个问题已全部完成整改,其余的6个问题仍在整改中。
整改报告透露,2016年,河北省公安机关共立案侦办环境污染刑事案件518起,抓获犯罪嫌疑人1184人,查处治安案件2236起,治安拘留2335人。
取消大气污染防治影响GDP测算
“在落实环境保护党政同责、一岗双责方面重视不够,环境保护工作压力在向各级党委、政府和有关部门传导中层层衰减。”“河北省组织测算得出2014年大气污染防治影响全省GDP增长1.75个百分点,测算方法不合理。”“一些地方重发展、轻保护的现象较为普遍。一些基层党委、政府及有关部门环保懒政、惰政的情况较为突出,环境保护工作‘最后一公里’问题需尽快解决。”这是中央环保督察组在向河北省反馈督察意见时提出的三个具体问题。
对此,河北省给出的整改答案是,去年5月以来召开省委常委会7次、省政府常务会议8次研究生态环境保护方面的工作；制定印发《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》,明确了党委、政府和相关部门的生态环境保护工作职责和责任追究事项；制定了《设区市党政领导班子和主要领导干部年度经济社会发展类指标考核评价实施方案》,将绿色发展类指标权重预设为24%,其中浮动权重最高的为29%；印发了《河北省县域经济发展增比进位考核测评办法》,将生态环境类分值设定为24至29分,比2014年提高了2至7分,其中空气环境质量改善情况分值设定为5至6分,比2014年提高3至4分。
同时,自2016年起,河北省已取消大气污染防治对全省GDP影响的分析测算。
针对“最后一公里”问题,2016年5月以来,河北省各市将生态环境保护纳入经济社会发展规划,各市党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作。市级党委常委会共18次、政府常务会共33次研究了涉及生态环境保护方面的工作。
去年抓获环境犯罪嫌疑人1184人
强化责任追究是河北省落实中央环保督察反馈意见的一个重要方面。整改报告表示,除了现场督察期间,河北省关停取缔环境违法企业200家,立案处罚125起,拘留123人,行政约谈65人,通报批评60人,责任追究366人外,现场督察结束后,对中央环境保护督察组交办的环境问题,河北省各级党委、政府按照“件件责任清、反弹必追责”的原则,逐人逐件落实责任。
整改报告披露,今年以来,针对河北省186家污水处理厂未按期投运和超标排放问题启动了问责程序,对存在懒政怠政行为的146人进行了问责,给予纪律处分95人,组织处理免职3人,诫勉谈话48人。
中央环保督察后,河北省连续开展了三次打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动。全省立案侦办非法处置危险废物犯罪刑事案件125起,抓获308人；办理涉危环境违法行政案件291起,行政拘留357人,打掉38个涉危险废物环境违法犯罪团伙,破获11起涉注册企业的涉危废犯罪案件,捣毁4个跨省向我省非法倾倒、处置危险废物犯罪网络。
同时,2016年,河北省环保厅、省公安厅、省法院、省检察院联合开展了“利剑斩污”专项行动,共查处环境违法企业3333家,关停取缔1545家,行政处罚918家,责令整改1370家,挂牌督办58家。
一批过剩钢铁企业被彻底关闭
河北省钢铁产能过剩不仅给河北省大气环境质量带来巨大压力,同时更引起了中央环保督察组的高度关注。针对中央环保督察提出的要求河北省化解钢铁过剩产能的要求,整改报告表示,去年1月至12月,河北省已累计压减炼铁产能1761万吨、炼钢产能1624万吨,退出煤矿54处,产能1400万吨。
其中,唐山兴业工贸集团公司已彻底关闭；滦南县鹏程实业有限公司由于债务问题已被法院封停；文安新钢钢铁有限公司擅自复产的设备已断水、断电,彻底封停；邯郸市华瑞铸管3台未建成的转炉已在工业和信息化部《2014年淘汰落后和化解过剩产能企业名单调整公告》中,从2013年至2015年的淘汰清单中剔除；内丘顺达重工机械公司3台36平方米烧结机、邯郸紫山特钢建发公司1台72平方米烧结机已拆除。
整改报告介绍,针对近期秦皇岛安丰公司违规建设钢铁项目问题被发现后,河北省立即下发紧急通知,要求各市对本地是否存在违规新建钢铁产能项目、列入压减任务的封停设备是否复产开展拉网式排查。目前,秦皇岛安丰公司违规建设钢铁项目相关责任人问责也还在调查处理中。
河北省表示,河北钢铁集团唐钢分公司新建项目已停止建设；邯郸新兴铸管公司新建高炉已封存停建,并进行了立案处罚,正在完善相关手续；武安裕华钢铁公司已拆除1座420立方米高炉和1座208立方米高炉,合计压减73万吨炼铁产能；石家庄市新华热电南厂、热电三厂发电机、汽轮机、输煤栈桥、烟囱、冷却塔等主要设施已拆除,通过了关停验收确认。
滹沱河上售楼部网球场已拆除
中央环保督察在河北督察期间发现,石家庄市滹沱河地下饮用水水源一级保护区2012年以来陆续建成面积约两千平方米的售楼部、网球场等设施以及塔元庄冰雕大世界项目；在二级保护区建成142套别墅。
对此,整改报告指出,截至目前,滹沱河河心岛高铁以西一级水源保护区内售楼部、网球场以及塔元庄冰雕大世界项目等设施全部拆除并覆土绿化,沿环岛路内侧布设了围挡,对一级水源地保护区实施了封闭管理。
整改报告显示,高铁以东二级水源保护区内住宅项目处置方案已经石家庄市长办公会研究同意,确定了承接企业,组织评估机构和评审单位按要求对项目进行了实地勘察和市场调查,目前,评估工作已基本完成,同时也与北京市文广新局对接,充分利用该地环境优美优势,计划改造利用原有项目,依托正定古城文化,发展文化创意园项目。项目全部进行了封闭管理,不产生污染。
本报北京5月26日讯
[人民网-法制日报]
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北京拟出新政 限一次性用品使用
人大常委会建议对公共机构、企事业单位强制垃圾分类，实施“不分类、不收运”等措施
昨日（5月26日），市十四届人大常委会第三十八次会议上，市城管委提出，将推动出台“净菜半净菜进城”、“限制包装”、“限制一次性用品使用”、“旧货交易”等与垃圾分类密切相关的减量化、资源化政策。
昨日上午，市十四届人大常委会召开第三十八次会议，听取并审议了市人大常委会执法检查组关于检查《北京市生活垃圾管理条例》实施情况的报告。市城管委受市政府委托，向会议提交了关于《北京市生活垃圾管理条例》实施情况的书面报告。
焦点1
建立生活垃圾管理信息系统
今年3月以来，市人大常委会执法检查组就《北京市生活垃圾管理条例》的实施情况进行了执法检查。昨日，市人大常委会副主任牛有成就执法检查情况，向市十四届人大常委会第三十八次会议作了报告。
牛有成介绍，执法检查发现，目前仍然存在垃圾减量分类、监督管理等规定执行不到位，垃圾分类推进力度不够，进展缓慢的问题。
市人大常委会建议，市政府及相关部门要转变生活垃圾的单向管理工作模式，尽快构建完善政府、社会、企业和个人等守法尽责、共同参与的生活垃圾公共治理机制。
同时，市政府做好垃圾处理系统建设的顶层设计，保障生活垃圾治理资金投入，落实生活垃圾排放登记制度，摸清各类生活垃圾的产生量和流向，建立生活垃圾管理信息系统。
牛有成介绍，根据我国出台的《生活垃圾分类制度实施方案》，直辖市的公共机构和企事业单位要在2020年底前先行实施垃圾强制分类。
据此时间表，本市应将其列入专项督查和绩效考核。采取“不分类、不收运”等措施，强制分类责任落实。对公共机构、企事业单位不履行垃圾强制分类义务的，要依据《条例》给予相应处罚。
焦点2
摸清餐厨垃圾去向规范收运和处理
市城管委提交的书面报告中介绍，将从今年起，在全市普遍开展“垃圾分类示范片区”创建工作，每个区今年至少建成1个示范街道，其他街道至少建成1个示范社区。而在门头沟区、怀柔区、延庆区，则将开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作。
市城管委介绍，再生资源市场低迷，回收人员减少，回收网点严重萎缩，各级分拣中心尚未纳入城市基础设施建设统筹规划，快递包装、电子垃圾快速增长，也给垃圾管理提出了新的课题。
为此，市城管委表示，将推动出台“净菜半净菜进城”、“限制包装”、“限制一次性用品使用”、“旧货交易”等与垃圾分类密切相关的减量化、资源化政策，支持、引导再生资源尤其是低值再生资源回收利用。
另外，市城管委还介绍，今年，全市将采取“边登记、边签约、边规范”的方式，由各区开展餐厨垃圾排放登记工作，对辖区内证照齐全的餐饮服务经营者和单位食堂进行全面摸排，摸清餐厨垃圾去向，规范餐厨垃圾收运和处理。
据了解，北京市餐厨垃圾主要来源于饭店、酒楼、食堂等7万多家餐饮服务单位，种类多，情况杂。去年，餐厨垃圾日清运处理量约950吨，餐饮单位规范收运覆盖率达到45％。
焦点3
2020年初步养成市民分类投放习惯
市城管委表示，今年全市政府投资计划安排20亿元，进一步加大对生活垃圾处理设施建设的支持力度。预计到2018年，全市垃圾焚烧、生化总处理能力达到2.44万吨/日。
同时，结合垃圾产生量增长趋势和适度超前、略有余量的原则，将研究启动鲁家山（二期）、丰台、安定等焚烧设施建设。
北京还将打造东部朝阳高安屯-通州、西部首钢鲁家山、南部大兴南宫-安定以及北部昌平阿苏卫等循环经济产业园，确保生活垃圾实现资源化、无害化处置。并加快餐厨垃圾集中处理设施建设，推进餐厨垃圾源头就地处理。加快建筑垃圾资源化处理设施建设，提高处理能力，促进建筑垃圾再生产品利用。
市城管委估算，到2020年时，可回收物、厨余垃圾和其他垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系基本形成，市民分类投放习惯初步养成，垃圾分类制度体系趋于完善，垃圾处理减量化、资源化、无害化目标基本实现。
市人大常委会也建议，要加强普法，形成依法治理生活垃圾的广泛共识，市政府要持续加强《条例》的宣传力度，创新宣传手段，有效扩大法规的普及率、知晓率。
数说
数据统计显示，目前全市生活垃圾处理设施26座，处理能力2.43万吨/日，日清运处理2.38万吨，无害化处理率99.84%，焚烧、生化等资源化处理比例达到60%。
新京报记者 黄颖
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