http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-03-
3月10日上午，十二届全国人大五次会议举行记者会，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰、内务司法委员会副主任委员王胜明、财政经济委员会副主任委员尹中卿、环境与资源保护委员会副主任委员袁驷、全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文、全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰就“人大监督工作”的相关问题回答中外记者的提问。
执法检查要迎着问题去
“这些年执法检查监督的都是人民群众关注的焦点问题，而且通常由全国人大常委会的委员长或副委员长亲自带队。”对执法检查的提问，记者的兴趣落在监督实效上，“请问除了延续传统做法，我们还要如何创新以取得更大的监督效果？”
“怎么样才能有效？要坚持问题导向，迎着问题而去。”傅文杰表示，人民群众关心什么问题，就要监督哪方面法律的实施。傅文杰介绍人大执法检查工作时表示，从监督工作的总体思路上，人大监督要实行正确监督、有效监督，要坚持在党的领导、在党中央集中统一领导下开展监督，而且也要依法进行监督。
傅文杰说，执法检查工作在延续这两年比较有效的做法之外，其方式方法也将会有更多创新，“比如把立法和监督结合起来，统筹来安排、考虑。” 未来执法检查将在思路上更加明晰，制度上更加完善，力度上更加增强，方法上更加综合，“相信效果也会更加明显。”
傅文杰还表示，执法检查需要贯彻监督与支持相结合的做法。在全面依法治国的大背景下，人大的监督工作也是整个法律实施大工程中的一个方面、一个环节，应在党中央集中统一领导下，人大与“一府两院”依法履行职责，形成工作合力，共同来推进法律的实施，共同推进问题的解决。
预算公开是常态，不公开是例外
审查、批准2017年计划预算草案，是今年十二届全国人大五次会议的两项重要议程。今年也是修改后的预算法实施的第三年，刘修文介绍，全国人大把落实预算法和落实税收法定原则作为贯彻落实全面依法治国的重要抓手，“对照预算法的规定一条一条地落实，按照税收法定的要求，一项一项推进税收立法项目。”
在社会普遍关心的地方政府债务管理方面，刘修文表示，通过财税体制改革，目前从债务限额的审批、发行、偿还、债券置换、预算管理到风险预警、应急处置等方面都已建立了比较规范的制度和办法，“可以说地方政府债务基本上被关进了制度的笼子。”
“阳光是最好的防腐剂。” 刘修文介绍，积极推进预算公开方面，今年中央现有119个预算部门，除了涉密的部门以外其余104家的预算都提请了全国人大审议，而且这些部门预算都将依法公开，“这104家的预算涉及的资金规模，占中央本级公共一般预算的60%，这个比重比去年提高了34个百分点。”
刘修文指出，当前各级预算的公开已经有了比较明确的工作规范，“去年中办国办印发了《关于进一步推进预算公开工作的意见》的通知，主要内容是要坚持公开是常态，不公开是例外的原则，要求扩大预算公开的范围、细化预算公开的内容、规范预算公开的形式、加大预算公开的力度。”
“史上最严”需要落实责任
2015年10月1日，被称为“史上最严”的食品安全法开始实施，这部法律的实施效果如何？去年全国人大对这部法律的实施情况进行了执法检查，柳斌杰在记者会上对这次执法检查的结果予以了回应。
柳斌杰说，之所以修法不到一年的时间就组织了执法检查，就是为了进一步推动这部法律深入贯彻，“我认为这次检查是人大执法检查以来规格最高、规模最大、创新最多的一次。”他说，食品安全法的执法检查解决了一些突出的问题，比如备受关注的中国食品的标准问题、中国食品供应链条的冷链问题等。食品安全方面的社会共治体系也已形成，“食品监督从食源生产、农业部门、水产部门、林业部门到加工运输过程，再到最后的食品供应，将其每一个环节都纳入了监管的范围，保障全国人民吃得健康、吃得安全、吃得放心。”
另外一部号称“史上最严”的环保法，在其实施一年多后，全国人大常委会也就该法进行了执法检查和专题询问。那么这部法律的实施效果如何？
“一部法律要得到有效实施，最关键的就是要落实责任。” 袁驷就相关记者的提问答道，环境保护法规定了三方面的责任：一是政府的环境保护责任，二是企业治污的主体责任，三是社会公众保护环境的责任。袁驷同时表达了治理环境污染的决心：“在监督上，我们该亮剑就亮剑，该断腕就断腕，向污染宣战像壮士断腕，不疼不行。”
重大民生政策应纳入人大监督
近年来，全国各地校园暴力事件频发，引发社会各界广泛关注。全国人大常委会对于遏制校园暴力、净化校园环境将有哪些措施？
王胜明认为，对于发生在中小学生之间的校园暴力，全国人大常委会对未成年人保护法在开展了执法检查的基础上，今年将开展专题调研。遏制校园暴力，需要加强家长监护、学校管理，而这也是社会治理的重要内容。“校园暴力涉及方方面面，我认为当前要准确把握什么是校园暴力。是叫校园暴力还是校园欺凌，或者两者并用？应尽可能划清校园暴力与非暴力的界限。” 王胜明表示。
对于记者如何监督政府出台的相关政策的问题，尹中卿说，“我们在调研中感觉到，在加强改进监督工作方面，主要还是要充实监督内容、完善监督方式、健全监督程序、提高监督效果。” 他表示，从财经监督方面来说，主要应围绕国家的财政政策、货币政策、产业政策、宏观经济运行、约束性指标、重大专项规划、重大经济事项决策、重大投资项目、国有资产运营管理、公共资源交易、政府赤字和政府债务等，进一步改进监督。“楼市涉及千家万户，在决策或政策出台时，除了国务院有关部门要进行科学论证，有些重大事项也应列入人大监督。”
（本报记者 张 璁）
《 人民日报
》（
2017年03月11日
02 版）
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