http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-01-18
张广昭 陈振凯
在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记指出：“全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。”
可以说，系统性、创造性、实效性，正是4年多来全面从严治党的突出特点，需要不断深化、拓展，推动全面从严治党向纵深发展。
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结中外政党兴衰的原因，为进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，着力把党建设好、建设强。
在复旦大学马克思主义学院教授李冉看来，十八届六中全会毫无疑问是全面从严治党历程中的重要里程碑。一个重要原因是，它抓住了“治国必先治党，治党务必从严”这个治国理政的核心问题，并在这个问题上取得了历史性突破。
系统性：
从六个方面抓治党
十八大以来，党中央全面从严治党的系统性很强，紧紧围绕纪律建设、作风建设和反腐败斗争，着力从思想、管党、执纪、治吏、作风、反腐等层面积极稳步推进。
从治本出发，抓思想从严。十八大以来，党中央特别强调马克思主义、中国特色社会主义武装头脑的重要性。苏共亡党亡国的重要原因，就是全党的思想意识出了问题，理想信念动摇。因此，习近平总书记强调要坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟和宗旨意识；要坚定理想信念，铸牢理想信念这个共产党人的魂，最终不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
落实主体责任，抓管党从严。全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在严。十八大以来，党中央要求各级党委要肩负起主体责任，落实管党治党责任，党委书记要当好第一责任人，对本地区本单位的政治生态负责；同时，强调各级纪委要担负起监督责任，勇于监督执纪问责。对主体责任落实不力，监督责任落实不到位的，要强化问责，引导全党不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。
严明党的纪律，抓执纪从严。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。全面从严治党，首先要严明纪律。保证党的团结统一、步调一致，必须把纪律挺在前面。十八大以来，习近平总书记要求严明党的政治纪律和政治规矩，要求全党牢记“五个必须”、防止“七个有之”，对违纪问题发现一起查处一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性，强化纪律的刚性约束，使纪律真正成为“带电的高压线”。
坚持正确用人导向，抓治吏从严。选人用人导向，与党内政治生态、政治文化建设密切相关。十八大以来，党中央深化干部人事制度改革，着力整治选人用人上的不正之风和腐败现象，坚决抵制官场关系学、厚黑学、“潜规则”等庸俗为官哲学，对一些“为官不为”、不能担当负责的干部予以调整，一大批忠诚干净担当的干部得到提拔和重用，坚决纠正了“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，促进了吏治环境、政治生态的山清水秀。
从作风建设切入，抓作风从严。十八大以来，党中央决定下大力气加强党的建设，一个重要切入就是抓作风建设。坚持以上率下，从出台中央八项规定开始，接着开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，抓住重要时间节点，着力解决许多过去被认为解决不了的问题，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，端正了党员干部的公私观、是非观、义利观，推动了党风政风的好转。
以零容忍的态度，抓反腐从严。腐败，是百姓最痛恨的事情，是党执政地位的最大威胁。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以零容忍的态度反腐败。反腐败斗争没有禁区、没有特区，不定指标、上不封顶，老虎要打，苍蝇也要打。4年多的反腐实践证明，中国共产党反腐败不是看人下菜的“势力店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，不是有头无尾的“烂尾楼”，腐败蔓延势头被有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
创造性：
有很多创造性举措
十八大以来，全面从严治党有很多创造性举措，尤其是在探索党内监督途径方面有很多创新点。突出表现为：一方面发挥巡视“利剑”作用，开展专项巡视和“回头看”，实现巡视全覆盖；另一方面创新体制机制，着力健全党内监督制度，扎紧制度笼子。
巡视是全面从严治党的战略性安排，成为全面从严治党的重要支撑。十八大以来，党中央充分发挥巡视“利剑”作用，增加巡视组数量和巡视频率，实现对中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白，增强巡视的权威性，形成持续震慑。
巡视工作还有三个重要创新，一是开展专项巡视，二是对巡视过的地区和部门进行“回头看”，三是实现全覆盖。更专、更活、更准地开展专项巡视，巡视全覆盖本身就是震慑，对巡视整改落实情况开展“回头看”，强化不敢、知止的氛围。
截至目前，中央巡视组已开展11轮巡视，完成对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融单位党组织、中央事业单位的全面扫描。党的十九大前，将完成对中管高校的巡视，实现党中央一届任期巡视全覆盖目标。
中纪委立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。事实证明，巡视是一把反腐“利剑”，是国之利器、党之利器。
另一突出特点是，着力健全党内监督制度，切实强化党内监督。产生腐败的一个重要原因，是一些体制机制存在漏洞，必须创新管理制度，创新体制机制，扎牢制度笼子。
十八以来，党中央坚持思想建党、制度治党、依规治党，深化纪律检查体制改革，不断完善党内监督制度。4年多来，党中央先后修订廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内重要法规，制定党委（党组）落实从严治党责任的意见。
尤其是，党的十八届六中全会专门研究全面从严治党问题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。旧的党内监督条例，监督主体比较分散，监督责任不够明晰，监督制度操作性和实效性不强。因此，制定修订《准则》《条例》，是新形势下创新党内监督、健全依规治党的重要体现，是推进全面从严治党的重要抓手。
此外，推动纪检检察机关严防“灯下黑”，清理好门户，做到打铁还需自身硬；扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，深化国家监察体制改革。
实效性：
取得重要阶段性成果
经过全党4年多的努力，管党治党从宽松软走向严紧硬，全面从严治党取得重要阶段性成果。具体表现为：党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。
党的建设必须全面从严，管党治党主体责任从党风廉政建设到全面从严治党，以严肃问责推动责任落实，促使各级党组织和负责人更加主动地把抓好党建作为分内之事，把党的领导落到实处，主体责任意识明显增强。
中央从立规矩开始，以上率下、率先示范遵守中央八项规定，中央纪委定期公布各地区、部门违反中央八项规定情况，该问责的问责，该处理的处理，无论职位高低，一律不留情面，对全党上下形成强大震慑作用，在全社会都形成了监督落实中央八项规定精神的氛围。
加强纪律建设，通过健全完善制度，扎紧党纪党规的笼子，深入开展纪律教育，形成尊崇党章的氛围，狠抓执纪监督，提高纪律执行力。由此，党员干部从不适应到适应，从被动到主动，自觉维护纪律严肃性，使纪律要求转化为内在追求，党的纪律建设得到全面加强，纪律的刚性约束明显强化。
党中央高悬反腐利剑，打虎拍蝇，坚持有贪必肃，有腐必反，使腐败蔓延势头得到有效遏制，形成了反腐败斗争的压倒性态势。十八大以来，党中央先后查处200多名中管干部，查处蝇贪数以万计。全党基本上形成共同认知：只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。
着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。经过4年多的动真格反腐，对腐败分子形成强烈震慑，使那些心存侥幸、还想搞腐败的人心存畏惧，不敢腐的目标初步实现；通过创新体制机制，健全党内监督制度，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，把权力关进制度的笼子里，使不能腐的制度日益完善；抓住思想教育这个根本，通过理想信念教育、理论教育和党性教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不想腐的堤坝正在构筑。
反腐败纯净了党内政治生态，党内政治生活出现新气象。经过4年的努力，党内政治生态出现了全面深刻、影响深远、鼓舞人心的变化，党内正气在上升，政风在好转，社风在上扬。党内政治生态的好转，也促进了党内良好政治文化的逐步形成。4年多来，以习近平同志为核心的党中央不仅铁腕反腐，还明令禁止在党内搞小圈子、拉关系、当“老好人”，坚决反对“厚黑学”“潜规则”等庸俗政治文化，坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，提拔重用了一批作风过硬、原则性强、不怕得罪人的改革派、实干派，党内政治生态越来越风清气正，呈现一片新的气象。
本版漫画均为新华社发
[人民网]
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人民日报评论部：坚强领导开创反腐新局——反腐败压倒性态势已经形成①
“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。这是振奋人心的判断，更是来之不易的成绩。
压倒性态势的形成，源于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，源于全党上下同仇敌忾、齐心协力，源于深谋远虑、高瞻远瞩的治党智慧，源于亿万人民的信任和支持。党的十八大以来，反腐败斗争的“单兵突破”与“整体成功”，背后是中国共产党管党治党的成功密码，是中国共产党治国理政的深层内核。
本版今起推出“反腐败压倒性态势已经形成”系列评论，总结反腐败斗争成绩，分析反腐败斗争经验，探索压倒性态势背后的政治勇气、政治智慧和政治担当。
——编 者
近日，来自不同机构的两组数据，呈现的结果高度一致——
2016年，国家统计局问卷调查结果显示：92.9%的群众对全面从严治党、反腐败工作成效很满意或比较满意；中国社科院问卷调查显示：97.3%的领导干部、98%的普通干部、94.4%的企业人员、84.2%的城乡居民对反腐败有信心或比较有信心。什么叫作“正义是最强的力量，人心是最大的政治”，现实给出了最有力的证明。
“反腐败斗争压倒性态势已经形成”，2016年岁末，中央对反腐败斗争形势作出重要判断。刚刚结束的中央纪委七次全会，重申了这一判断。
放在四年多前，人们也许不敢相信，位高如周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划者，也会被反腐肃贪行动拉下马来；人们也许难以想象，几年时间里，被纪检监察机关纪律处分的会达到120万人。然而我们做到了。党的十八大以来，“打虎”“拍蝇”“猎狐”成为最令百姓振奋的语汇。不仅如此，中央还修订党内监督条例、廉洁自律准则、党纪处分条例等党内重要法规，完善领导干部个人有关事项报告、加强“裸官”管理等规定，把权力关进制度的笼子。雷厉风行的举措，标本兼治的态度，成就了以习近平同志为核心的党中央反腐倡廉的骄人政绩。“不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象”，正是“压倒性态势”最鲜明、最生动的体现。
回望党风政风不断变化的过程，回望党心民心不断凝聚的过程，一个结论不容置疑：反腐败斗争压倒性态势的形成，决定性因素是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。
2012年11月15日，十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记就作出“打铁还需自身硬”的庄严承诺。“如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”接过历史的接力棒，党中央以深沉的历史忧患，提出“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”的政治判断，并把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。西柏坡纪念馆内，七届二中全会作出的六项规定前，习近平久久驻足，“这里是立规矩的地方”，“关键是要坚持下去”，道出领导者的忧心和决心。“不能看人看地方下‘菜碟’，对领导同志工作过的地方，不能投鼠忌器，要全部扫描。”在听取巡视情况汇报时，习近平的讲话掷地有声，将“选择性反腐”的流言击得粉碎。国际社会评价，中国反腐行动体现了“政治领导的决定性作用”“再次彰显了中国领导人从全局角度处理问题的能力”。有国外媒体赞叹，中国当前的反腐败成绩是“足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大消除贫困相提并论的一个巨大贡献”。
“得罪千百人，不负十三亿”，党中央把“人心向背”视作决定党和国家前途命运的关键，把“人民至上”视作始终不渝的初心，将反腐败提升到一场“输不起也决不能输的斗争”的高度去认识。习近平总书记带着对历史规律的科学把握、对风险矛盾的忧患认知，告诫“党面临的‘赶考’远未结束”，重提“历史周期律”的命题，以“温水煮青蛙”寄寓忧思，警示全党不要忘记“霸王别姬”的悲剧。在总书记的带领下，我们党从中央政治局做起，以上率下正风肃纪，自觉做党内监督的信号塔和标杆尺，讲认真的精神、有担当的行动，形成巨大的“头雁效应”。这种对党、对国家、对民族、对人民负责的勇毅担当，增进了全党直面问题、纠正错误的底气，坚定了干部群众与腐败水火不容、斗争到底的决心。
态度是基础，力度是关键。党的十八大以来，“铁帽子王”落马了，“反腐死角”被清扫了，从军队高层到纪委内部，自金融领域至国企窝案，任何一个犄角旮旯都不放过。正风反腐上不封顶，“有多少就处理多少”，击溃反腐败“歇口气”“刮风论”“过头论”等论断。退休不等于进入“保险箱”，没有什么“平安着陆”、既往不咎……党中央用“恶竹斩万竿”的顽强意志品质表明，反腐败无禁区、全覆盖、零容忍绝不是一句空话。高压态势震慑下，2016年有5.7万名党员主动向组织交待了自己的问题，纪检机关接到的检举控告类信访举报，则比2015年下降17.5%。
“反腐败永远在路上”，这句被反复强调的话，既宣示全面从严治党的坚定决心，也折射管党治党的任重道远。行程万里，不忘初心。“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”，以这样的决心和信心，以这样的智慧和担当，“压倒性态势”一定能转化成“决定性成功”，为我们实现民族复兴的“历史性伟业”提供坚强有力的领导力量。
《 人民日报 》（ 2017年01月18日 05 版）
[人民网]
人民日报人民论坛：有“觉悟”则明公私
李浩燃
宋代《竹坡诗话》记载，一位官员办公时收到一封家书，为查看信件，他专门灭掉公家的蜡烛，点燃了自己的蜡烛。“公烛”“私烛”之别仿佛一个隐喻，照见的是公私分明的精神境界。
“大贤秉高鉴，公烛无私光”。公私之间，本如楚河汉界，理应泾渭分明，这是为官从政的朴素逻辑。然而现实社会五光十色，一些人内心之“小我”难免膨胀，逐渐模糊了公私边界，让私欲悄然流淌。尽管教训一再警示“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”，却总有人背弃公义、暗度陈仓，以公帑入私囊；尽管事实一再验证“莫伸手，伸手必被捉”，可总有人心存侥幸、触碰红线，恣意输送利益。凡此种种皆表明，观念是行为的开关，觉悟则是至关重要的“变量”。
电视专题片《打铁还需自身硬》揭示，一些纪检监察干部之所以锒铛入狱，根源就在于政治觉悟滑坡。正如金道铭、吴天君等腐败分子在镜头前忏悔的，“主观上放松对自己的要求，这恐怕还是致命的”“三观的蜕变，自己思维方式、行为方式的变化，成了我犯罪一切的根源”。“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔”。坚定觉悟、保持清醒，就不难耐住寂寞、稳住心神，自觉做到秉公用权、廉洁用权。反之，则很容易掉进欲望的陷阱，在以权谋私、假公济私的死胡同里兜兜转转，最终害人害己。
面对物质诱惑、利益抉择，觉悟堪称看不见的“压舱石”“定盘星”。毛泽东同志经常拿起“公与私”的标尺丈量自我，曾为自己定下“三原则”：恋亲，但不为亲徇私；念旧，但不为旧谋利；济亲，但不以公济私。县委书记谷文昌反复叮嘱“不许沾公家的一点油”，当他发现县委机关食堂炊事员给自己的小儿子多打了点菜，从此便禁止孩子到食堂买饭。无数共产党人用觉悟生动诠释了“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的信守。回望来路，共产党人筚路蓝缕、不畏艰险，成功击碎一个个“不可能”，靠的不正是立党为公、不讲私利，让觉悟汇集成一股股“铁流”？
习近平总书记强调，“作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正”。当前，制度之网越织越密、执纪刚性愈发增强，对干部的外在约束越来越完备，但只有转化为内心的守约，才能从“不敢”变为“不想”。这个转化的过程，正是觉悟提升的过程。说到底，觉悟看似无影无形，关键时刻却是检验党性的“试金石”、阻遏私欲的“防火墙”。“公者千古，私者一时”，心底无私天地宽。坚守共产党人的价值观、矢志提升自我觉悟，在面对公与私的选择时就能看得清、想得透，在处理公与私的纠葛时就会知所趋、知所避、知所守。
翻开《中国共产党廉洁自律准则》，第一条要求便是“坚持公私分明，先公后私，克己奉公”。补足精神钙质、筑牢思想之魂，争做有大觉悟的人，我们才能在自律自省中明辨公与私，不为名所累、不为利所困、不为情所惑，始终找到行为的准星。
《 人民日报 》（ 2017年01月17日 04 版）
[人民网]