http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-08-13
国办：重大突发最迟24小时内回应
国办发文明确政务舆情回应责任主体；涉公众利益且影响较大的舆情需重点回应
新京报讯 昨日(8月12日)，国务院办公厅印发了《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（以下简称《通知》），要求对于涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟应在24小时内举行新闻发布会；同时对于出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。
《通知》提出，要提高政务舆情回应实效。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。
为了保证舆情回应的落实，《通知》要求建立政务舆情回应激励约束机制。定期对舆情回应工作情况进行通报。对工作消极、不作为且整改不到位的单位和个人进行约谈；对不按照规定公开政务，侵犯群众知情权且情节较重的，会同监察机关依法依规严肃追究责任。
给予回应人员一定的自主空间
作为政府部门的代表出面回应舆情往往也伴随着“风险”，回应时说出的话、做出的表情动作，往往会被放大，比如前些年火遍网络的“躲猫猫”、“不管你信不信，反正我信了”等，都引起了比较大的舆论关注。
在此次国办印发的《通知》中，特别规定了“回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢，避免自说自话，力求表达准确、亲切、自然。”
同时规定，对于出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。
利用2年时间对相关人员轮训一遍
不过，为了增强公开意识，转变理念，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力，《通知》也要求加大业务培训力度。
利用2年时间，国务院新闻办牵头对各省（区、市）人民政府、国务院各部门分管负责同志和新闻发言人轮训一遍，各省（区、市）新闻办牵头对省直部门、市县两级政府的分管负责同志和新闻发言人轮训一遍。
焦点1
明确政务舆情第一责任主体
对于各级政府及其部门，《通知》进一步明确政务舆情回应责任。
对涉及国务院重大政策、重要决策部署的政务舆情，国务院相关部门是第一责任主体。
对涉及地方的政务舆情，照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。
如果涉事责任部门实行垂直管理的，上级部门办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。
而对于涉及多个地方的政务舆情的情况，《通知》规定，上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体，相关地方按照属地管理原则进行回应。对涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，必要时可确定牵头部门。
对于特别重大的政务舆情，《通知》要求，本级政府主要负责同志要切实负起领导责任，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。
国家行政学院教授竹立家表示，回应舆情是现代政府的一个重要特征，然而，在回应过程中，由于事件发生的复杂性，以及存在的各种客观原因等，可能回应的人员会出现一些失误、甚至犯一些小错，这比较正常。国务院也一直强调建立健全容错机制，允许官员犯错误，并改正错误。
竹立家认为，无论是个人回应还是部门回应，不管回应方式如何，都是代表政府的观点，因此老百姓质疑或指责也不是针对的个人，因此要求新闻发言人以及负责回应的政府工作人员，要遵循规范，不断提高政务舆情回应的能力。
焦点2
对重大政策误解误读需重点回应
《通知》要求建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，落实回应责任，避免反应迟缓、被动应对现象。那么，什么样的政务舆情需要各级政府及其部门进行回应？《通知》明确了5种情况。
各地区各部门需重点回应的政务舆情包括：对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的、涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、涉及突发事件处置和自然灾害应对的、上级政府要求下级政府主动回应的政务舆情等。
此外，如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为，《通知》要求，相关部门在及时回应的同时，应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。
竹立家认为，关键在于落实。目前，一些地方政府部门，在重大事件发生后，仍存在发布落后，主要领导不出面回应等情况，因此，文件中也规定将加强问责，做好舆情回应。
■ 背景
3个月两次发文强调第一时间回应舆情
《通知》要求，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会。
记者注意到，在今年4月国办印发的《2016年政务公开工作要点》（以下简称《要点》）中，就已经对此有比较明确的要求：遇有重大突发事件时，负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人，主要负责人要当好“第一新闻发言人”，快速反应、及时发声。对于特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。
3个月国办为何两次发文强调同一件事，内容有何不同？记者发现，昨日发的《通知》比之前的《要点》对重大突发事件的回应要求更加严格，《通知》在《要点》“对于特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会”的基础上，增加了“最迟”两个字，即最迟应在24小时内举行新闻发布会，说明这是最后的期限。
竹立家表示，从公关和危机处理的角度来看，在发生重大突发事件之后，政府部门要第一时间发布，否则容易导致谣言的产生、民众的猜测和质疑。即时信息可能不够完备，但要第一时间站出来，后续掌握的更加具体的情况可以持续发布。
针对不同政务舆情的应急回应机制
●涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情
快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会
●其他政务舆情
48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。
●对监测发现的政务舆情
各地区各部门要加强研判，区别不同情况，进行分类处理，并通过发布权威信息、召开新闻发布会或吹风会、接受媒体采访等方式进行回应。
●回应需包含哪些内容
回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢，避免自说自话，力求表达准确、亲切、自然。
通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的，相关部门负责人或新闻发言人应当出席。对出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。
进一步明确政务舆情回应责任
●对涉及国务院重大政策、重要决策部署的政务舆情，国务院相关部门是第一责任主体。
●对涉及地方的政务舆情，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作；涉事责任部门实行垂直管理的，上级部门办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。
●对涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体，相关地方按照属地管理原则进行回应。
●对涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间应加强沟通协商，确保回应的信息准确一致，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作，必要时可确定牵头部门；
●对特别重大的政务舆情，本级政府主要负责同志要切实负起领导责任，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。
各地区各部门需重点回应的政务舆情
●对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的、
●涉及公众切身利益且产生较大影响的、
●涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、
●涉及突发事件处置和自然灾害应对的、
●上级政府要求下级政府主动回应的政务舆情等。
如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为，在及时回应的同时，应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规查处。
进一步加大相关人员培训力度
利用2年时间，国务院新闻办牵头对各省（区、市）人民政府、国务院各部门分管负责同志和新闻发言人轮训一遍。
各省（区、市）新闻办牵头对省直部门、市县两级政府的分管负责同志和新闻发言人轮训一遍，切实增强公开意识，转变理念，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。
采写/新京报记者 沙璐
[新京报网]
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湖北当阳电厂爆炸致21人遇难 6责任人被控制
昨日（8月12日），涉事公司蒸汽管道爆裂事发地，受蒸汽冲击破坏，现场一片狼藉。11日下午，该公司发生爆管事故，致21人死亡、5人受伤。新华社发
昨日（8月12日），涉事公司蒸汽管道爆裂事发地，受蒸汽冲击破坏，现场一片狼藉。11日下午，该公司发生爆管事故，致21人死亡、5人受伤。新华社发
21名遇难者均为电厂职工；涉事企业设备已全部关停；事故主要原因系管道焊缝裂开
8月11日下午，湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司（简称“马店发电公司”）热电项目在建调试过程中，发生高压蒸汽管道爆炸事故，致21死5伤。
记者从国家安监总局了解到，事故主要原因系管道流量计阀门焊缝裂开，大量高温高压蒸汽外溢，导致主控室玻璃破裂，造成主控室人员严重伤亡。
当阳市相关负责人表示，目前涉事企业设备已全部关停，公司法人及相关人员共6人被警方控制。
事发时现场近600℃
管道爆裂处位于马店发电公司厂址中部一处千余平米的厂房内。昨日上午11时，该厂房3层一面积约100平米的房间内，仍处于高温炙热状态。
现场工作人员介绍，事发时，房内的一条蒸汽管道在调试过程中发生破裂，现场温度近600℃，导致作业的21人不幸遇难。
在事发核心区域，一条直径约1米的银白色高压蒸汽管道出现爆裂，只剩下里层一段较细的深色管道，管道外膜和填充物完全损毁。地上随处可见管道外膜的碎片，能承受重压的金属外膜也被冲击变形。
紧邻事发地的是个操作间，由一面大窗户相隔，受爆裂冲击只剩下框架。房间天花板被炸毁，随处可见玻璃碎片和扭曲的金属条，已散架的桌椅东倒西歪，一片狼藉。
涉事企业法人被控制
新京报记者从当阳市委宣传部了解到，事发后，涉事公司所有设备已关停，周边企业也一并关停，公安部门对现场进行严格管控和警戒，并做好事故现场保护工作。国家安监总局工作组昨日上午已到当阳，现场指导事故处理工作。
当阳市常务副市长李小军称，马店矸石发电有限责任公司法人已被控制，共6名相关人员正在当阳市公安机关接受调查。
此外，据了解，该公司曾出现安全环保隐患，发生过类似泄漏事件及废气排放超标、多次焊缝裂开修补情况。
焦点1 爆裂原因
阀门焊缝裂开，蒸汽外溢
马店发电公司员工介绍，爆裂点位于一栋五层楼厂房，长80多米，宽30多米，各层都布置了形如长城烽火台状的管道。一楼有两台大型发电机，屋后有三座大锅炉。
蒸汽外泄点位于三楼的中控台，长约20米，中控台与管道之间为双层玻璃隔开。管道直径426mm，外层包有300mm左右厚度的白色保温棉。“一靠近就全身发热，站两分钟就满头大汗，不到10分钟就要到外面去喘口气。”
在工人们看来，哪怕一个小孔蒸汽外泄也能致命，“像针一样，高温可以把身体刺穿。”
此次高压蒸汽管道爆裂的原因何在？
据国家安监总局消息，经初步调查分析，事故主要原因是，2号锅炉蒸汽出口处主管道流量计阀门焊缝裂开，大量高温高压蒸汽外溢，致主控室玻璃破裂，造成主控室人员严重伤亡。事故详细原因正在进一步调查中。
国家电网中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄介绍,出现事故的蒸汽管道，是火电厂的标配。操作中，一般会将煤炭和煤矸石混合燃烧，待锅炉燃烧结束后产生蒸汽，再用蒸汽推动蒸汽轮机。其中，锅炉和蒸汽轮机间有一段距离，此次发生事故的就是这一部分输送高温高压蒸汽的管道。
他说，管道焊接位置的强度弱于其他部分，如果存在焊接质量不好，或在长期运行中，焊缝处逐渐发生开裂均可能出现问题。因此，平日里，对焊接处进行检测尤为重要。一般情况下，在焊接后，还要对焊缝质量进行超声波鉴定，确保每条焊缝的安全。“一旦瞬间蒸汽流量变大，锅炉压力和温度增高，就可能导致焊缝开裂”。
“蒸汽本身没有毒性，但温度和压力很高，厂房是封闭的，冲击波会把建筑物、窗户打碎，人一下子会被推倒，造成烫伤等情况。”他说，主控室日常并不需要太多运行人员，但如果当时正在调试，有可能安装和调试人员均在现场，数百摄氏度的蒸汽确实可能会造成较大的人员伤亡情况。
焦点2 死伤者身份
均为公司员工，最小22岁
当阳市人民医院重症监护室门口，黄华林的姐夫姚平彻夜未眠。他介绍，48岁的黄华林是发电厂的“元老”，10多年前在马店村建厂时就第一批入厂，还被派到江西学习管理仪器。
事发当天，黄华林是白班，还有2个多小时就要下班了，然而，事故发生，他的烧伤面积达80%。“全身都是黑的，眼睛睁不开，手上起了泡，腿上缠着纱布，话也说不出来了”。
24岁的罗文是这次事故5名伤者中最年轻、也是烧伤最严重的，达90%。“医生说目前仍有意识，喊他名字能做出反应，眼能睁开，就是肿得厉害。”其家属介绍。
罗文只在发电厂上班两个月，负责照看仪器。此前在化肥厂打过工。据家属介绍，罗文距离爆炸的管道有点距离，所以只是受了伤。
当阳市常务副市长李小军说，事故发生后，宜昌市和当阳市均启动应急预案，当地公安、卫生、医务部门第一时间赶赴现场，消防多次进入事发现场，共发现遇难遗体21具，已全部送往殡仪馆。
新京报记者获得的一份此次安全事故受害者名单显示，21名死者和5名伤者均为当阳籍，且为马店发电公司职工，均办理了“五险一金”，来自当阳市坝陵办事处、玉阳办事处、王店镇、两河镇等多个乡镇。遇难者中年纪最小者22周岁，目前正通过比对DNA，对遇难者身份进一步核实。
当阳市卫生计生局局长龚煊介绍，事故发生后，5名伤者被送到当阳市人民医院，其中3人伤势较重，全身90%烧伤，一度出现昏迷休克情况，经武汉同济医院、武汉市三医院、宜昌市医院专家会诊后，生命体征基本稳定。目前，相关部门正在调动直升机，将4名伤员转至武汉三医院接受进一步治疗。
焦点3 电厂安监
排放超标曾被查，发生过泄漏
附近村民介绍，该公司厂址原是座山坡，去年10月从马店村迁移过来，把山坡推平建造了厂房。
工商资料显示，该公司于2002年成立，注册资本1亿元，经营范围包括火力发电，炉渣、炉灰销售，煤炭购销，乙醇汽油、煤油、柴油、润滑油零售等。
据国家安监总局消息，该公司由华强化工集团（占67%股份）和马店矸石发电厂（占33%股份）共同出资组建。其热电联产项目由湖北省发改委于2012年12月批准，去年1月开工建设。主要设备安装今年5月完成，具备调试条件，从6月中旬开始进行设备调试至今。
湖北省发改委官网资料显示，该项目总装机25MW，建设内容为4台220t/h高温高压循环流化床锅炉（三开一备），配1台12.5MW背压式汽轮发电机组和一台12.5MW抽汽背压式汽轮发电机组。去年，省发改委下发通知，同意该项目所发电量为华强化工集团自发自用，余量上网。
新京报记者在厂区一标示牌上发现，该项目总投资达8亿元，占地550亩，“建成后可解决社会就业500余人，新增销售收入7.6亿元，新增利税1亿元，且已于今年5月投产”。
今年8月，《三峡晚报》报道，该项目全部投产后，实现“以热定电、能量梯级利用”，为工业园区内企业实现集中供热供气，同时也解决了园区内因煤矸石和造气炉渣堆存占地和环境污染问题。
但该公司曾出现过安全环保隐患。湖北省环保厅官网显示，该公司2012年提交的环评报告中，曾指出其主要环境风险，包括油罐泄漏后遇火源的火灾、爆炸事故；各类储罐泄漏事故。去年，该公司因出现废气排放超标现象，被当阳市环保局查处。
公司多名员工表示，该项目存在违规情况。一位调度员称，部分蒸汽通过管道运送到华强化工公司，今年曾发生一次泄漏事件，所幸没有人员伤亡。
此外，一名包工头说，该公司管道修补的情况较常见，“如果有泄漏，先剥掉保温棉焊接好，再重新装上，这期间机器还在运转”。
采写/新京报记者 曹晓波 林斐然 王梦遥 实习生 张笛扬 蒋鹏峰 龚晨霞 金江歆 周圆
【新京报网】
山东淄博5车相撞致10死26伤
8月11日8时23分，山东省淄博市博山区发生一起多车相撞事故，一辆货车先后与一辆公交车、一辆大客车、一辆小型客车及一辆二轮摩托车相撞，造成10死26伤。新华社发
交警称肇事司机不熟悉路况；淄博市政府成立事故调查组
新京报讯 （记者曾金秋 实习生龚晨霞）昨日上午8时23分，山东省淄博市博山区发生一起5车相撞的交通事故，造成10人死亡，26人受伤。
交警称肇事车辆刹车失灵
当地网友上传的一段行车记录仪视频显示，一辆白色小货车突然冲向马路中央，先后与多辆车相撞。
博山区委宣传部发通报称，鲁N90876低速货车顺博山区北山路由西向东行驶至博沂路掩的村路口处，先后与顺博沂路由北向南行驶的1辆公交车（鲁CG1836）、1辆大客车（鲁CB9518）、1辆小型客车及1辆二轮摩托车相撞。现场图片显示，受损的有一辆公交车和一辆献血车。
博山交警大队宣传科民警称，肇事司机来自山东德州，“因为对路况不熟，刹车失灵，所以出了车祸。”
“事发地点此前经常出大大小小的事故”，现场一位目击者说。车祸发生时正值早高峰，她距事发地只有三四辆车远。“事发后消防和120都赶到了现场，120派来两辆救护车，严重的被送医救治，不太严重的在路边坐着。”
有网友表示，事发路段本身就有问题，“从高速下来全程下坡，且有一个弯度特别大的下坡路，下来后铁路全程遮挡红绿灯，等下来了再刹车已经全晚了。当地人知道这段路的弊端，但外地的不知道就容易出事故。”
事故受伤者被送往3家医院
淄博市第一医院救护科的一名工作人员表示，该院接收了20名伤员，有的伤员在手术，有的在观察中，伤情不便透露。“共3家医院接收，其他两家为博山区医院、万杰医院。我院接收的伤员比较多。”
该院神经外科的工作人员称，科室接收了一名约30岁的车祸伤员，做了头皮缝合。该伤员当时正在坐公交，“是农村过来的，还没有告诉家属。”此外，骨科也接收了一名7岁小孩，现伤情稳定。
博山区医院相关工作人员表示，该院共接收2名伤者，伤情暂不明。
昨日下午，博山区委宣传部发通报称，淄博市政府已成立事故调查组，对事故原因进行全面调查。伤员救治、善后处理等工作正在紧张进行中。
昨晚，国家安监总局发布消息称，初步了解，事故造成10人死亡，26人受伤，具体伤亡情况还在进一步核实中。安监总局立即派出工作组赶赴现场，依法依规开展事故调查。并要求当地安监部门努力减少人员伤亡，协助做好遇难者家属安抚和善后工作。
【新京报网】