http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-01-24
李克强主持召开国务院全体会议 讨论《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》
李克强主持召开国务院全体会议
讨论《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》
张高丽等出席
新华社北京1月22日电 1月22日，国务院总理李克强主持召开国务院第五次全体会议，讨论拟提请十二届全国人大四次会议审议的政府工作报告和“十三五”规划纲要草案，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见。
李克强在讲话中指出，国务院向全国人民代表大会报告工作，是一项法定职责，也是接受人民监督的重要形式。我们广泛征求社会各界特别是基层的意见，就是要以对人民高度负责的精神，努力使《报告》和《纲要（草案）》更好地体现发展规律、汇聚各方智慧、反映群众期盼、提振鼓舞信心，让政府决策更加符合实际、贴近群众，切实改进政府工作。
李克强说，2015年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，经济运行保持在合理区间，结构调整取得积极进展，发展新动能加快成长，人民生活进一步改善。特别是经过五年努力，“十二五”规划确定的主要目标全面实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。成绩来之不易。
李克强指出，“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会的决胜阶段，也是跨越“中等收入陷阱”的关键时期，我们既面临诸多难得战略机遇，也面临多重矛盾交织叠加的严峻挑战。要牢牢扭住发展第一要务，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不为任何困难风险所惧，集中力量推动科学发展，努力实现经济中高速增长、迈向中高端水平。要着力推进结构性改革，更加注重供给侧结构性改革，加快新旧发展动能转换，提高全要素生产率。要努力补齐基本民生保障等短板，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，坚决打赢脱贫攻坚战，使全体人民更好分享发展改革成果。
李克强强调，今年是“十三五”开局之年。当前，国际经济走势不确定性很大，不少国际机构连续调低全球增长预期，国内深层次矛盾仍在凸显，要完成全年目标任务，政府工作十分艰巨繁重。要继续在区间调控基础上加大定向调控、相机调控，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，统筹运用财政货币政策和产业、投资、价格等政策手段，为经济发展营造稳定环境。要密切跟踪分析形势，推动各项工作早启动、早见效，进一步激发市场活力，积极培育新的增长动能。要针对薄弱点加大工作力度，努力在扭转工业效益下滑、保持进出口稳定增长、扩大有效投资、促进国企改革增效等方面出硬招、见实效。要对苗头性问题保持警觉，特别是对各种潜在风险做到有备无患。要注意回应社会关切，稳定市场预期，增进社会共识。
李克强强调，办法总比困难多，国务院各部门既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，保持良好精神状态，开动脑筋想办法，善于总结不足。要围绕中心、服务大局，精心履职、守土有责，在新的一年拿出更多管用的举措、干出新的实在业绩，向人民报告。
国务院副总理张高丽、刘延东、汪洋、马凯，国务委员杨晶、常万全等国务院全体会议组成人员出席会议，有关部门、单位负责人列席会议。
【新华网】
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“从去年开始，因为国家减半征收企业所得税的优惠政策，我这小店每年可以少交1.7万多的税钱。”老赵在北京市朝阳区经营一家小型餐饮店，2015年2月，我国将企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元，老赵也拿到了国家的减税“红包”。
而作为天津市一家美发店老板的李雪，对“下调全国燃煤发电上网电价”的降费举措倍感欣喜。“如果按每月平均用电30万千瓦时计算，我这个店每月电费会节省将近10000元”，李雪对人民财经表示。
李克强总理曾深入阐释：减税降费，特别是对小微企业实施精准减税，本身就是积极的财政政策，而且这也有利于调整收入分配结构。去年12月21日闭幕的中央经济工作会议更是多次强调“减税降费”，同时，将以往会议提到的“结构性减税”直接改为“实行减税政策”的表述方式，体现2016年工作中将把“减税降费”放在突出重要的位置。
事实上，在刚过去的一年中，“减税降费”作为推动经济结构转型、支持实体经济发展、助力社会创业创新的重要杠杆，已经开始帮助千百万市场主体“轻装上阵”。
助力“双创” 小微企业获千亿“红包”
经济新常态下，大众创业、万众创新作为经济增长新“引擎”，尤其需要通过增强定向调控、加大财税政策支持力度。人民财经从国家税务总局获悉，2015年支持“双创”共减免税3000亿元以上，其中落实小微企业和个体工商户起征点政策及小型微利企业所得税减半征收政策减免税近1000亿元，落实高新技术有关税收优惠政策减免税1400多亿元，落实促进高校毕业生、失业人员、残疾人、随军家属、军转干部、退役士兵等创业就业税收优惠政策减免税180多亿元。
喜人成绩的背后，是一年来陆续出台的各项优惠政策的必然结果。为了推动“双创”切实成为“稳增长、调结构和惠民生”的重要抓手，财政税政部门根据创业创新的需要，持续加大政策创新和支持力度：
2015年1月1日起将小型微利企业减半征收企业所得税的范围，由年应纳税所得额10万元以内提高到20万元以内，同时继续执行小微企业增值税、营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元的政策。2015年10月1日起，进一步扩大减半征收企业所得税的小型微利企业范围，由年应纳税所得额20万元以内提高到30万元，按照有关法规对小型微利企业的界定，这次调整实际上是把减半征收企业所得税优惠政策扩大到了所有的小微企业。同时，将增值税和营业税免税优惠的执行期限延长至2017年底。
同时，对小微企业的税收优惠政策更加精准。除了上述企业所得税、增值税、营业税优惠之外，增值税小规模纳税人的征收率自6％和4％也统一降低至3%；对农户小额贷款的营业税免税和企业所得税减计收入政策的优惠范围，由5万元提高到10万元。
普遍性降费更是惠及小微。财政部门陆续清理规范各种收费的同时，在保留的收费项目里面对小微企业予以定期减免，包括对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费；对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，免征教育费附加等4项政府性基金等。
多措并举 为实体经济引入“活水”
去年6月，我国降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率等；12月再次宣布调整国内亟须的先进设备、重要商品等的进出口关税，降低服装、围巾、太阳镜等商品的进口关税。部分国际品牌在关税降低的带动下，引发了一系列“降价潮”，降税引领消费回流产生了积极的效果。“消费升级、境外消费步入万亿元背景下，国家政策更加注重从供给入手，借助市场力量，促消费回流。”商务部研究院消费研究部副主任赵萍认为。
同时，国务院常务会议提出，从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。这一递延纳税优惠政策在全国实施，可以有效减轻投资者负担，进一步激发市场热情，为个人投资创业营造更好的政策环境。此外，以个人以股权、不动产等非货币性资产进行投资，通过资产重组盘活存量资产，可以促进经济提质增效。
同时，随着“营改增”试点行业范围的逐步扩大，增值税抵扣链条日趋完整，重复征税问题得到进一步缓解，试点户数明显增加，产业链减税效果持续体现。国家税务总局数据显示，截至2015年6月底，全国纳入营改增试点的纳税人共计509万户，上半年，营改增共减税1102亿元，从2012年实施改革以来，已累计减税4848亿元，促进了服务业发展。
国务院常务会议还确定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。中央经济工作会议再次提出全面降低社会保险费，而且有针对性的提出精简归并“五险一金”；还特别提到要“降低制造业增值税税率”，这无疑为制造业的转型升级提供了动力。
着眼2016年，面对经济下行的压力，中央经济工作会议在布局明年宏观调控政策时明确提出，2016年积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。同样，供给侧改革的实践突破也绕不开“减税降费”的有力执行，要盘活中国经济这盘“大棋”，“减税降费”无疑将成为关键一步。（孙阳 杨迪）
【人民网】