http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-01-08
李克强：以结构性改革促进困难行业脱困发展
1月4日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会，研究部署相关工作。新华社记者 谢环驰 摄
新华社太原1月7日电 1月4日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会，研究部署相关工作。
钢铁、煤炭行业主要产能大省以及24家龙头企业参加座谈。山西省委书记王儒林、河北省长张庆伟、山西省长李小鹏、内蒙古自治区主席巴特尔、山东省长郭树清和河北钢铁、江苏沙钢、陕西煤化、淮南矿业负责人汇报了情况，并提出建议。会上还就有关问题进行了深入讨论。
李克强说，钢铁和煤炭是重要基础性产业，为国家工业化作出了重大贡献。去年以来，受国内外市场需求明显下降、国际大宗商品价格持续下跌等影响，钢铁、煤炭行业产能过剩矛盾尤为突出，企业生产经营困难加剧，成为影响经济和就业稳定的一个突出问题。必须增强紧迫感，贯彻中央经济工作会议精神，树立发展新理念，着力推进结构性改革，妥善处理改革发展稳定关系，发挥中央、地方两个积极性，更多运用市场办法，坚决淘汰落后产能，分类有序化解过剩产能，统筹解决所需资金、人员安置和债务处理问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。
李克强指出，化解过剩产能，要继续坚持以壮士断腕的精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。一是严控新增产能。要在过去三年已化解钢铁9千多万吨、煤炭2亿多吨产能基础上，进一步加大力度，认真论证并合理确定未来三年钢铁、煤炭行业化解过剩产能目标。根据市场需求，设定钢铁和煤炭全国总量“天花板”。国家2013年以来已停止备案新增产能的钢铁项目，要加强督查落实，严格问责。原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。二是淘汰落后产能。对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类钢铁产能要依法依规有序关停退出，拆除动力装置。凡采用国家禁止的采煤方法、工艺且无法实施技术改造或安全生产不合格的煤矿要坚决关闭淘汰，彻底封闭井口。应依法关停的十三类落后小煤矿，必须在2016年落实到位。三是优化存量产能。理顺要素价格市场形成机制，提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方向转型转产。鼓励企业开展上下游兼并重组，提高产业集中度。引导扭亏无望企业主动退出。四是开拓产能利用空间。支持企业利用“互联网+”、国际产能合作和装备走出去等，积极拓展国内外市场。五是创造新的就业空间，为钢煤企业人员转岗提供支撑，支持传统企业开展“双创”。
李克强说，化解过剩产能要坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”，因地制宜运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等差别化手段，打出政策“组合拳”。一是加大财税支持。中央设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置，支持力度与去产能规模挂钩。妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题。二是加强金融扶持。完善债务处置、不良资产核销等政策，对主动退出产能的企业给予支持，对违法经营企业和“僵尸企业”要停止续贷。同时要防止企业逃废债务。三是妥善安置职工。兜牢民生保障底线，通过转岗就业、扶持创业、内部退养、公益性岗位安置等方式，合理安排分流职工，维护其合法权益。四是加强监督考核。省级政府对本地区化解过剩产能负总责。清理取消地方违反相关规定制定的面向产能过剩企业的优惠政策和保护性措施，把落后产能退出纳入地方考核指标体系，加强社会监督，防止其死灰复燃。
李克强强调，培育新动能和改造传统动能形成双轮驱动是治本之策。目前我国钢铁、煤炭装备大多处在世界先进水平，企业生产经营之所以困难，很重要的因素是富余人员多。近几年通过实施创新驱动发展战略，开展大众创业、万众创新和“互联网+”行动等，创造了大量就业岗位，为传统产业减员增效升级创造了良好条件。产业结构调整优化不能只盯老产业，更要注重发展新产业、新业态等新动能，打造“双引擎”，为传统产业减少富余人员、拓展新的就业创造条件，通过开拓创新、提高劳动生产率焕发新的生机。
马凯、杨晶参加座谈会。
【新华网】
李克强对全国计划生育工作电视电话会议作出重要批示
李克强对全国计划生育工作电视电话会议作出重要批示强调
切实把实施全面两孩政策这件惠民生利长远的好事办好
实现人口与经济社会协调可持续发展
刘延东出席会议并讲话
新华社北京1月7日电 全国计划生育工作电视电话会议1月7日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：多年来，广大计生工作者围绕坚持计划生育基本国策，付出了巨大努力，作出了积极贡献。新形势下，国家实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展、顺应群众意愿的重大举措。各地区各有关部门要以人民利益为重，扎实推进相关工作，加强妇幼保健能力建设，完善教育、就业、住房、社会保障等配套政策，并加大对计划生育家庭的扶助力度，依法行政，切实把这件惠民生、利长远的好事办好，实现人口与经济社会协调可持续发展。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议并讲话。她强调，要认真贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，落实好党中央、国务院决策部署，稳妥扎实实施全面两孩政策，进一步做好计划生育工作，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。
刘延东指出，我国实行计划生育40多年来取得了举世瞩目的成就，有效控制了人口过快增长势头，缓解了人口对资源、环境的压力，促进了人口与经济社会协调发展，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。
刘延东强调，实施全面两孩政策是党中央、国务院着眼中华民族伟大复兴历史使命和人口与经济社会发展全局作出的重大决策。各地区各部门要把思想和行动统一到中央决策部署上来，坚持计划生育基本国策，依法实施好全面两孩政策，改革创新新时期计划生育工作。
刘延东要求，要完善配套政策，修订好地方条例，编制人口发展规划。改革完善计划生育服务管理，更加注重服务关怀、政策引导和依法行政。强化妇幼健康服务，强化相关专业人才培养，强化出生缺陷防治，扩充产科儿科床位，促进优生优育。维护计划生育家庭合法权益，加大对特殊家庭的扶持力度。加强托幼、教育、就业、社会保障等基本公共服务，促进社会性别平等，要加强组织领导和宣传引导，强化督导检查，回应群众关切，使这一民生实事真正惠及千家万户。
[新华网]
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开局的开局：李克强的最大关切是这个!
2016年是“十三五”开局之年。1月4日是2016开年第一个工作日。这个双重意义上的“开局”时刻，可谓“开局的开局”。总理在这个时间点做了什么?说了什么?无疑具有风向标式的信号意味。
李克强选择了山西，选择的考察点包括：钢厂、煤矿、棚户区、众创空间、晋商博物馆。仔细考量其间的关联，总理最大的关切呼之欲出：新旧动能转换。
为什么是山西?过往看，这里是我国最重要的能源工业基地之一;现实中，这里是困难最多、经济下行压力最大的省份之一。这也意味着，山西的传统动能如果能实现改造升级，就是给全国“破了题”;山西的新动能如果能真正培育起来，其他地方自然也会深受鼓舞。
新年第一站选择山西，可以说总理是急山西之所急，但更是立足三晋大地向全国发话。
读懂了新旧动能转换这种紧密关联，也就能读懂了总理连续两年开年考察所体现的逻辑递进
去产能，是山西的大问题，也是全国的大问题，同时也是改造升级传统产能必须解决的当务之急。产能过剩行业重中之重，一是钢铁，二是煤炭。李克强在太原钢铁集团表示，“好钢要千锤百炼，好产能要优胜劣汰”。在山西焦煤集团官地矿，总理深入矿井7000米，来到垂直深度300多米的综采工作面，在这里为山西鼓劲打气。
事实上，太钢集团作为全球最大的不锈钢生产企业，山西焦煤集团作为全国最大的炼焦煤生产企业，其设备和技术放到国际上也绝不落后，但目前依旧遇到非常大的下行压力，2015年两大企业都是巨亏。李克强通过考察发现其中共同的问题：这些产能过剩行业的大企业现在面临困难，主要原因是人员负担过于沉重。所以去产能和增效益必须两手抓：一方面国家须出台政策，严格限制产业规模不再扩大，逐渐消化产能，使市场价格不再继续走低;另一方面需要企业、社会和政府通力合作，把富裕人员逐步剥离、安置好，使企业降低工资成本后重新焕发活力。
新旧动能转换，不能简单地理解为替代关系。这也不现实——正如总理一直强调的，中国还处于工业化过程中，离不开传统产业、传统动能。所谓转换，一是通过新动能的增量来对冲传统动能的减弱;二是通过大众创业万众创新、“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能;三是通过新动能创造的“战略纵深”为传统动能的升级赢得空间，其中最为关键的一点就是就业。李克强在山西考察中指出，传统企业剥离、安置人员，必须依靠“双创”新业态新模式创造出大量就业岗位。“看起来是小产业，实际上是大就业。”他说。
即便在山西这样产业结构相对单一、对传统动能依赖程度较高的地区，培育新动能依然有着巨大的空间和潜力。在太原清控创新基地众创空间，年轻的创业者创造的很多新产品、新业态，带动了大量就业，这让李克强备受鼓舞。他表示山西的年轻人让他感到很惊讶。总理体验乘坐基地企业自主研发的太阳能电动车时，得知研发者是山西本地人，其开发的太阳能技术转化率大大高于同类标准，他转身对随行的山西省负责人说：哪里都有创造啊!你们要精心打造新引擎，培育经济新动能。
读懂了新旧动能转换这种紧密关联，也就能读懂了总理连续两年开年考察所体现的逻辑递进。2015年同样是开年第一站，李克强来到广东，考察了深圳柴火创客空间和首家互联网银行前海微众银行。那次的主题，可以理解为“双创”激发的新动能。一年来，通过放、管、服改革，中国每天诞生1万多家新企业，与之相伴的是，尽管经济下行但调查失业率一直处在低位。2016年开年考察山西，主题词则变成了煤和钢。显然，总理要在化解过剩产能上“出硬招”。
老百姓还住在这样的环境里，中国要做的事还多着呢
李克强山西之行还对另一项当前经济中心工作——去库存释放了重要信号。在太原市小北关棚户区考察时，他明确表示，要给群众更多选择，采取货币化安置等多种方式，把棚改和消化空置商品房结合起来，“让那些有意愿的群众减少等待时间，尽快圆上多年的安居梦”。
房地产去库存无疑是当前一项十分艰巨的工作，但它与民生密切相关。从中也可以看到新旧动能转换的另一个维度，即在打造大众创业、万众创新这一新引擎的同时，通过扩大公共产品和公共服务供给，改造升级传统引擎。
总理一直强调，属于传统动能“三驾马车”之一的投资，对于当前应对经济下行压力依旧具有不可替代的作用。当然，他指的是有效投资。在棚户区改造上的投资，便属于最典型的改善公共产品的有效投资。
在小北关棚户区，李克强走进李反玉家低矮破败的平房，与这位78岁的老太太拉起家常。出来后，当听说太原市还有80多片这样的棚户区时，总理站在狭窄的巷道里对随行部长们动情地说：“你们看见了吧?许多老百姓还住在这样的环境里，中国要做的事还多着呢!”
新旧动能转换，很大程度上在于新旧观念、新旧思维的转换
如果说工业企业、双创平台、棚改项目是李克强赴各地考察“标配”的话，此次山西之行还释放了一个大大的惊喜，那就是晋商博物馆。
在这个博物馆内，总理说，山西有两座富“矿”，有形的是得天独厚的地下煤层，无形的是行走天下的晋商精神。山西的资源不仅在地下，更在地上、在人的意识中，当前尤其要从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源，既要开掘煤炭资源，更要挖掘好晋商精神这座取之不竭、用之不尽的富矿。
事实上，新旧动能转换本身就意味着必须从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源，这句话李克强总理在过去几个月中多次提及。此次在山西，他为这一判断找到了极为贴切的诠释。除了诚信等对于晋商精神的传统概括外，李克强从中提炼出四个字——无中生有。
通过这四个字，总理想强调的其实是进取精神和创造活力。在众创空间，他勉励年轻创业者们说：“晋商精神体现出‘无中生有’。他们并不依靠本地自然资源，而是依靠头脑，最早是把南方的茶叶、丝绸等贩到北方，又开创了票号这样全新的事物。今天你们创业创新，也要凭借头脑中的创意‘无中生有’。”
“无中生有”，意味着去发现和创造商机。这就需要改变旧观念，摒弃旧思维。李克强此次考察山西的“发话”，往深了想，可以理解为：新旧动能转换，很大程度上其实在于新旧观念、新旧思维的转换。改造升级传统动能，培育发展新动能，关键的关键也正在于此。
（常忆同）
【新华网-中国政府网】