http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-12
近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》，要求紧紧扭住“四风”突出问题不放，继续深化专项整治，确保教育实践活动取得人民群众满意的成效。
《通知》要求，持续推进七项专项整治任务落地生根。坚持镜头不换、力度不减，坚决整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，深入整治“会所中的歪风”。已经开展整治的单位，要锲而不舍、持续用力。特别要针对“四风”问题“隐身”“变种”、反弹“回潮”的现象，真改实改彻底改；还没有开展的单位，要迅速行动，细化任务，突出重点，一项一项改起来。在不折不扣落实中央规定的同时，针对群众反映强烈的突出问题，结合实际确定专项整治“自选动作”，有什么问题就整治什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，做到现实问题和历史遗留问题一起解决，共性问题和个性问题一起解决，重点单位、重点人群的问题和整个面上的问题一起解决，班子的问题和班子成员个人的问题一起解决。
《通知》强调，把整治发生在群众身边的不正之风问题作为反对“四风”和专项整治的重要内容，出重拳、用实招，不达目的决不罢休。要严肃整治群众办事难问题，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等问题。坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互“踢球”；坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人；坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让群众来回跑。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。集中治理执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。要严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题。坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务。集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费；集中治理政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题。要严肃整治落实惠民政策缩水走样问题，着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保，徇私舞弊，搞人情保、关系保、重复保。严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利；严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私。坚决纠正在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题。要严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题，着力解决党政机关、干部对群众欠账不付、欠款不还，“打白条”、耍赖账等问题。坚决纠正不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款；严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金。集中治理拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。
《通知》要求，以“准狠韧”劲头打好专项整治攻坚战。坚持高标准、严要求，发扬钉钉子精神，采取务实具体的有力措施，动真碰硬、集中攻坚，确保专项整治工作一抓到底、见到实效。要项目化推进，对照专项整治各项任务，特别是发生在群众身边的不正之风问题，结合实际确定重点整治项目，制定具体方案。每个项目都要明确目标要求、牵头单位、责任主体和进度安排，细化推进措施，做到定一项改一项、改一项成一项。建立整治项目责任制，将地区、部门、单位存在的突出问题与领导干部个人责任联系起来，与人对应、与事对应，与具体部门和单位对应，使整治项目具体落地，防止“空对空”。要认真自查自纠，每个单位、每个领导班子和每名领导干部，都要对确定的整治项目进行自查，查清楚问题的具体表现、严重程度，区分轻重缓急，列出整治清单、建立整治台账。本着“说清楚”、“交明白账”的原则，明确哪些是班子要改的问题、哪些是个人要改的问题，领导班子要主动认领，领导干部要敢于负责、对号入座，一项一项查，一人一人清，一个一个纠。实行销号式管理，对正在整治的要严格标准，一改到位；对整治迟缓的要查明原因，督促加大力度、加快进度；对尚未整治的要传导压力，明确时限，抓紧改起来。要上下联动整治，省、市、县党委要抓住群众反映强烈的整治问题，逐级梳理分析，对发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，建立系统联动整改机制，确保快速回应、及时解决群众诉求。政法、教育、民政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生和计划生育、海关、税务、工商、质量监督检验检疫、安全生产监督管理、食品药品监督管理、林业等行业系统，要结合部门职能职责，进一步明确整治具体任务，以上率下、带头整治，指导推动本行业本系统整治工作逐级向下延伸，真正落实到基层。要善于从基层单位反映的情况中发现问题，认真研究具体办法和措施，努力从源头上加以破解。要加强第一批和第二批教育实践活动的相互衔接，把推动第一批单位整改落实与解决第二批单位突出问题结合起来，第一批单位要主动“认账”并着力解决第二批单位反映的突出问题。要坚持群众参与，通过情况通报、新闻发布、公示等形式，公开整治项目、过程和结果，把政策规定交给群众，让群众充分知情，全程接受群众监督。市、县党委领导班子和领导干部开展专项整治的情况，要带头向群众公开并作出承诺。专项整治的效果，可通过政务热线、行风监督、民主评议、民意调查等方式请群众评判。对涉及群众切身利益的整治项目，要及时向群众通报各有关单位整治的情况。要强化正风肃纪，通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等多种方式，及时查处各种违规违纪行为，特别是对侵害群众利益行为等典型案例，要“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。对整治中搞形式主义、弄虚作假的单位以及顶着不办、拖着不改的人和事，要严肃追究主要领导和当事人的责任。
《通知》强调，切实加强对专项整治的领导和督导。各级党委(党组)要高度重视专项整治工作，认真履责、紧抓不放。省(区、市)党委要加强对专项整治工作的统筹领导，及时通报市、县和行业部门专项整治进展情况，层层落实责任、传导压力，督促检查抓好落实。市、县党委要定期对专项整治工作进行专题研究，一项一项盯紧抓实，确保各项要求真正落地，决不能搞成“半拉子工程”。有关行业系统在专项整治工作中负有重要责任，党组(党委)要成立专门工作班子，针对行业不正之风问题，狠抓专项整治。各级一把手要把专项整治工作抓在手上，亲自审定方案，强力推动落实，切实承担第一责任人的责任。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强总体谋划、工作推进和协调指导，明确专门力量负责专项整治，重点问题随时调度，难点问题集中会诊，整治情况定期通报。要加大舆论宣传力度，总结推广专项整治工作的好经验好做法，及时通报和曝光典型案例，强化舆论监督，形成倒逼机制，充分发挥引导和警示作用，营造良好社会氛围。中央巡回督导组和各级督导组要把专项整治列为当前和今后一段时间的督导重点，对整治方案要严格把关，对落实情况要跟踪督导。要敢于“唱黑脸”、“当包公”，对专项整治工作不重视的，要约谈一把手；对避重就轻、不敢碰硬绕弯子的，要严肃指出，促其改正；对因涉及领导机关、领导班子和领导干部自身利益问题整治工作推不动的，要督促上级党组织专项研究，责令限期整改；对在整治过程中华而不实、大而化之、作表面文章的，要严肃批评、严格追责、坚决纠正。
[新华网]
相关评论
“全球性威胁”的“中国式解法”
原标题：腐败威胁全球，中国正“把权力关进制度笼子”
腐败是人类政治的衍生物，任何权力脱离有效监督和制衡，都易导致腐败。
标榜民主政治的美国，历史上有多位总统、政要身陷“黑金政治”丑闻，而从联邦、州到地方各级权力机关，腐败现象也一直高发。以盛产腐败州长著称的伊利诺伊州现任州长帕特里克·奎恩，目前又因涉嫌腐败在接受联邦司法调查，再引全美关注反腐话题。据盖洛普公司最新民调显示，半数以上美国受访者认为，腐败是联邦政府首要应该解决的问题。
而韩国在调查“世越号”沉船事故原因的过程中，暴露出来的“官商勾结”腐败问题也再次引起关注。实际上，腐败与反腐败贯穿韩国的整个现代化进程之中。几乎每一任韩国总统上台时都会向国民承诺铲除腐败，但历届总统几无善终。全斗焕、卢泰愚、金泳三、卢武铉等都因腐败丑闻而黯然谢幕。
目光拉回中国，从明朝的严嵩，清朝的和珅，民国时期的蒋宋孔陈“四大家族”，到现代的刘青山张子善、当代的成克杰陈良宇，腐败也一直是我们“社会”这个肌体上的一颗毒瘤，常拔常长。
历史和现实告诉我们，腐败不仅仅是一个历史性问题，更是当今世界的一个现实性难题。联合国秘书长潘基文还将腐败定性为“全球性威胁”。早在2003年联合国大会就通过了《联合国反腐败公约》，决定将每年12月9日确定为国际反腐败日，以唤起国际社会对腐败问题的关注和重视。
当然，各国政治体制和社会传统不同，腐败的发生、发展、表现形式也不同，因此各国在寻求适应本国的反腐之路上各有所异，但都在通过体制机制的设计与调整，不断解决权力的科学配置、阳光运行、正确行使和有效监督等问题。譬如韩国就建立了直接对总统负责的独立防治腐败委员会，主要职能包括完善预防腐败法律制度和制定实施防治腐败政策。
中国更是在从国家战略和顶层设计上抓反腐倡廉工作，并且早已探索出一条具有中国特色的反腐倡廉道路，就是在中国共产党的领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉体系，以及制定完善相关法律制度。
尤其党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争持续向纵深发展，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，一年多拿下刘志军、李东生、蒋洁敏、刘铁男、金道铭等20多位省部级以上官员，有力地震慑了腐败行为，遏制了腐败蔓延的势头，极大地振奋了党心民心，在海内外也引起强烈关注。
不过，由于我国正处在社会转型期和全面深化改革关键阶段，一些领域的腐败现象易发、多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势十分严峻复杂，一些不正之风和腐败问题还在严重损害党的形象。正如习近平总书记所强调，我们必须深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，要继续以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
首先，党要管党，要坚持落实党风廉政建设责任制，坚定党员干部的理想信念。各级党委要负起主体责任，进一步加强思想政治教育和作风建设，严明党的纪律，解决好党员干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”，使党员干部政治信仰坚定、权力观念正确、风清气正，自觉抵制腐败和不正之风。党的各级纪律检查机关要加强对作风问题建设、政治纪律执行情况的监督检查。
其次，从严治党，惩治这一手决不能放松。“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。”要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对腐败分子，要抓早抓小，发现一个就要坚决查处一个。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。让 “手莫伸，伸手必被捉”的道理入脑入心，以带电的高压线防止党员干部腐化变质。
更为重要的是，要强化反腐败体制机制创新和制度保障，完善监督体系，把权力关进制度的笼子里。坚持促进权力规范运行，畅通人民群众举报和监督渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
只要我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，建立有效的惩治和预防腐败体系和法律制度，真正把权力关进笼子里，必然能有效遏制腐败势头，建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标就一定能够达成。
[人民网]
全面深刻理解“老虎”“苍蝇”一起打
习近平同志在十八届中央纪委二次全会上提出坚持“老虎”“苍蝇”一起打，为反腐败工作定下了总基调。一年多的反腐败实践证明，“老虎”“苍蝇”一起打，是新时期反腐败斗争的必然战略抉择，是走出腐败高发期的最佳路径选择，有着深刻内涵和战略意义。
“老虎”“苍蝇”一起打，重在推进制度全面高效运转。“老虎”“苍蝇”一起打的“打”字，表层含义是对各层面的腐败重拳打击，严厉惩治大大小小的贪腐分子；深层含义则是在打的过程中驱动各项制度全面运转，确保制度充分贯彻落实。首先，制度的实质和精髓在于管用和有效。再完备的制度，如果发挥不出惩治和威慑作用，就只能成为纸老虎、稻草人。其次，“老虎”“苍蝇”一起打，才能在制度运转中查找现有制度的缺陷和漏洞，进而有针对性地加以弥补和完善，扎紧制度的笼子。第三，“老虎”“苍蝇”一起打，才能使新制度更具针对性、有效性和实用性。实际上，“打”与制度建设是相辅相成的，也是统一的。在“老虎”“苍蝇”一起打、大大小小的腐败分子纷纷落马的同时，制度建设也在紧锣密鼓地展开，包括巡视制度、纪检监察制度、信访制度、社会参与制度等，惩防体系建设等方面实现了整体性、全面性推进，制度的篱笆更加扎实，进一步将权力关进制度的笼子里。
“老虎”“苍蝇”一起打，将反腐败斗争全面纳入法律框架之内。“老虎”“苍蝇”一起打，是按照法律规程展开、按照法律规范推进的反腐败策略和方式。从法律角度讲，大贪官和小贪官在犯罪性质上没有本质差别，都必须受到相应的法律制裁和惩处。“老虎”“苍蝇”一起打的法律含义表现在两个方面：一是以法律为依据，对腐败零容忍，抓早抓小，彻底打消“苍蝇”的侥幸心理和从众心理，将更多的小腐败消灭在萌芽状态，避免“苍蝇”的大范围滋生和大面积蔓延；二是通过重拳出击，依法将一个个位高权重的“老虎”拉下马，彻底打掉腐败分子的嚣张气焰，在坚定全社会反腐败信心的同时，彰显法律的刚性威慑力和尊严，使法律真正成为任何权力都不可逾越的底线和任何人都不可触碰的带电高压线。
“老虎”“苍蝇”一起打，意在惩治，重在警示和防范。在“老虎”“苍蝇”一起打的过程中，大大小小的贪官纷纷落马，这些人的犯罪行为成为一部部生动的反面教材，对公职人员和党员干部产生强烈的心灵冲击和震撼。这些贪腐分子的最终归宿有力地诠释了“手莫伸，伸手必被捉”的道理。因此，“老虎”“苍蝇”一起打，“打”是手段，通过“打”发挥惩治功效、彰显警示作用，进而达到减少和遏制腐败的目的。从“打”中引申出的教育和预防功能具有重要价值，有利于营造不敢腐的气候和环境。
“老虎”“苍蝇”一起打，是新时期反腐败斗争的战略基调和整体布局。“老虎”“苍蝇”一起打，需要常抓不懈、持之以恒。如果只注重打“老虎”而忽视灭“苍蝇”，“苍蝇”的滋生与肆虐就会严重败坏党风政风，污染社会风气；如果只重视拍“苍蝇”而轻视捉“老虎”，则会养痈遗患，导致一些地区、部门法律和制度的重要关卡失守，严重动摇党的执政基础。实际上，大多数“老虎”与“苍蝇”不是孤立存在的，往往有着紧密的利益交换和利益输送关系。一只“老虎”周围必然围绕一群“苍蝇”，“苍蝇”更需要以“老虎”为靠山，“老虎”与“苍蝇”历来是搭帮结伙的利益共同体。只有“老虎”“苍蝇”一起打，才能破解“老虎”与“苍蝇”的共生关系，形成联动效应。打掉一只“老虎”，便可清除众多“苍蝇”的一个保护伞；在消灭“苍蝇”的过程中，通过查根源、找线索，顺藤摸瓜，抽丝剥茧，便可揪出幕后的“老虎”，产生“老虎”“苍蝇”“一窝端”的效果。
（作者为中国社会科学院廉政研究中心理事、研究员，本文为中国纪检监察学院资助课题的研究成果）
《 人民日报 》（ 2014年06月03日 07 版）
[人民网]
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“补贴门”暴露人性贪婪 英国反腐靠立法取胜
英国前文化大臣玛丽亚因多领房子补贴被舆论曝光而被迫于近日辞职，这被认为是英国不断加大反腐力度的一个生动案例。英国舆论认为，玛丽亚的腐败行为损害了政府官员在民众中的形象，她挂冠而去是咎由自取的结果。
玛丽亚多领房补事件，被英国媒体称为“补贴门”或“报销门”丑闻。报道说，玛丽亚没有如实登记其住所，涉嫌欺诈和贪腐。她把在伦敦的家申报为“临时住所”，按照英国的有关法律规定，如果政府官员或议员，因选区选民公事等不得不长期出差在外，并因此在外地租房或买房，就可以申请到房屋补贴。事实上，玛丽亚就居住在伦敦，根本不在外地。由于伦敦的房价和房贷远高过她在英格兰北部选区的临时住所，因此她被指“钻空子”和玩“猫腻”，故意把本在伦敦的家登记成“临时住宅”，以达到领取更高住房补贴的目的。
英国《每日电讯报》报道说，玛丽亚通过玩手段，多从纳税人口袋领取了45800英镑（1英镑大约折合10元人民币），而英国议会道德与纪律委员会判定，玛丽亚超额领取的款项仅为5800英镑。但无论如何，多领补贴本身已经是玛丽亚涉腐的不争事实，她为此丢官失爵，断送了自己的政治生命和仕道前程，损失不小。
这则丑闻引发英国民众强烈愤慨。英国广播公司BBC说，有8成民众要求玛丽亚辞职，不少人通过向媒体呼吁等方式，要求警方立即介入有关玛丽亚“嫌疑欺诈和贪污腐败”的刑事调查。在强大压力下，玛丽亚被迫下台。但在给首相卡梅伦的辞职信中，玛丽亚多有委屈之言，力述自己在内阁和议会中多方面的“政绩”。即使这样，首相卡梅伦对她也“回天乏力”，因为在贪污、腐败面前，英国政府官员看到的一道“高压线”，触碰不得。
根据“透明国际”组织发布2013年“全球清廉指数”报告，英国清廉程度在全球排名中居第14的位置，属于腐败程度比较低的国家。英国之所以腐败程度低，主要是靠立法取胜，并不断完善法律，充分发挥立法的应有作用和职能，让法律成为阻隔腐败之水的一座座“堤坝”。早在1889年，英国就率先制定了该国第一部专门反腐败的法律《公共机构腐败行为法》，严格禁止公共机构成员主动或被动的贿赂行为，规定政府官员不得收受或者要求收受、同意收受任何形式的贷款、费用、礼物、酬劳或利益，并对政府内部的腐败行为进行严惩，规定对涉案官员进行革职、不设上限的罚款，甚至处以6至7个月的监禁，并在5年内不得担任任何公职等。这些反腐条款，令官员们望而省畏。然而，即使这样，仍有不少官员在贪腐面前不惜以身试法，敢于触碰法律的“高压线”，到头来落得个身败名裂的可悲结局。
英国反腐立法早在20世纪初期就不断完善。1906年，英国在修订《公共机构腐败行为法》的基础上，颁布了《防止腐败法》，进一步扩大了打击腐败的范围。1916年，英国对《防止腐败法》进行了全新修订，把反腐法规的适用范围拓展到一切地方性和公共性机构。2003年3月，英国在整理、综合、梳理和修订现存各种反腐法律条文的基础上，公布了综合性的新《反腐败法》。2010年，政府又出台了《英国2010年反贿赂法》，于2011年4月正式生效，被认为是“迄今为止最严厉的反贿赂法律之一”。
玛丽亚“报销门”丑闻之后，英国官方加大了反腐力度，出台了一系列整改措施，如重申执行《英国2010年反贿赂法》的必要性和对任何官员都适用的“无排他性”。政府还在公务员中强化实施“公共行政七项原则”，包括无私、廉洁、诚信、公正、客观、责任、表率等内容，并由专人负责督促和检查，以树立官员正面、积极形象，把“报销门”事件的负面影响压缩到最小化。
伦敦城市大学行政管理学教授丹尼斯对记者说，在反腐方面，英国的法律还是比较健全的，但仍不乏“落水者”，这暴露出一些人千方百计追逐资本和攫取利益的贪婪性，这种贪婪性有时会像魔鬼一样驱使人们心存侥幸去挑战法律的底线，结果聪明反被聪明误，自己成了反面教材。玛丽亚深陷“补贴门”，就是一堂生动的教训课。玛丽亚在内阁中是一位很能干的人，而且由于本届政府中女性大臣数量很少，玛丽亚的仕途前景原本一片光明，被认为在政治上有着“巨大的上升空间”，而最终结局却令人扼腕叹息。（人民网驻英国记者 黄培昭）
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