http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-05-08
中纪委专项巡视将全覆盖 紧盯突出问题和突发事件
今天（5月7日）上午，中纪委官网要闻头条刊发巡视工作专刊，详细介绍了中央关于巡视工作的新部署、新要求，以及巡视工作的新举措、新成效等。
十八大以来，中央的两轮巡视力度远超以往，而且成果巨大。第一轮巡视，发现了廖少华、郭有明等6名中管干部的违法违纪线索；第二轮巡视的10个点，已有24名领导干部被查，其中包括两名省级干部。
目前第三轮巡视工作已经启动，与前两轮中央巡视相比，此轮巡视首提“专项巡视”，中粮集团即为专项巡视对象之一。专刊指出，专项巡视的对象与常规巡视的对象总体一致，不仅包括中央和国家机关、中管事业单位、中管企业和高校、群团等，也包括省区市。
专家分析指出，专项巡视的特点恰恰在于“问题导向”，对于个别抱有侥幸心理的问题官员，将形成有效震慑。
首批专项巡视三个单位
2014年的中央巡视工作呈现出诸多新特点，其中，“专项巡视”备受关注。早在今年1月份，王岐山在十八届中纪委三次全会上所作的工作报告中提出，“创新组织制度和方式方法，探索专项巡视”。2013年两轮巡视中，“地方+部属大学+部委+国企”的组合成为巡视“标配”。这一情况在今年发生了变化：地方单独纳入常规巡视，而被巡视的其他部门和企事业单位则纳入“专项巡视”的范畴。
在今年3月派出的13个中央巡视组中，有3个组分别对复旦大学、科技部和中粮集团开展专项巡视。这次对三个单位开展专项巡视，目的在于总结试点工作经验，研究专项巡视的特点和规律，提出全面开展专项巡视的建议。
党的十八届三中全会提出了“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”的要求。巡视全覆盖，就是要将中央管理的280多个地方、部门和国有企事业单位，全部纳入巡视范围。除加快巡视频率、增设中央巡视组外，积极探索开展专项巡视，也是一项重要举措。
紧盯突出问题和突发事件
中央巡视工作领导小组办公室主任黎晓宏在介绍2014年中央首轮巡视工作有关情况时指出，中央巡视有280多个对象，今年前两轮要完成对20个省区市的巡视。
除了中央巡视，省区市巡视工作是全国巡视工作的重要组成部分。黎晓宏认为，一些地方仍存在贯彻中央精神不及时，不适应巡视“新打法”，因循“老套路”，巡视效果不明显等问题。
专项巡视的对象与常规巡视的对象总体一致，不仅包括中央和国家机关、中管事业单位、中管企业和高校、群团等，也包括省区市。
专项巡视的任务包括中央关心、社会关注或群众反映强烈的重大问题、突发事件，党风政风、选人用人等方面存在的突出问题，巡视整改落实中存在的突出问题，以及中央要求巡视的其他事项。
“苍蝇”
“老虎”
巡视“三个不固定”
1.巡视组组长不固定。建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。
2.巡视的地区和单位不固定。这次巡视可能是地方，下次就有可能是事业单位或企业，灵活机动。
3.巡视组与巡视对象的关系不固定。不再有地方、企业和金融巡视组之分，通称为中央巡视组。
新名词“专项巡视”
最早出现在2014年1月，王岐山在十八届中纪委三次全会上所作的工作报告中提出，“创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。”
3月15日中央巡视工作动员部署会议宣布，中央巡视组首批对科技部、复旦大学、中粮集团开展专项巡视。
常规巡视侧重于空间的全覆盖，专项巡视则突出时间的高效率。
同常规巡视相比，针对特定问题、特定领域、特定人员进行的专项巡视，方式灵活、人员配备更专业化，也将更“短平快”地突出发现问题，强化震慑作用。
多批次、高频率机动灵活
据中央巡视工作领导小组办公室负责人介绍，与常规巡视相比，专项巡视具有“短、平、快”的特点，重点更加突出，内容更加具体，程序更加简化，方法更加灵活。一般围绕某一事项、某一方面问题，机动灵活开展巡视。专项巡视同样坚持发现问题、形成震慑不动摇，不搞一般性检查，防止变为专项业务检查和专项调研。
“在程序上可适当打破常规，讲究方法与效率的统一。比如谈话，不一定逢人必谈，而应更有针对性地选取部分人谈话。同时还应从多个渠道、多个侧面了解情况，把准备工作做扎实。”巡视组干部任四平这样认为。
中央第十三巡视组正局级巡视专员杨宏勇结合当年援藏时检查工作的例子指出，专项巡视一开始就应找好突破口。同时他还认为，应充分发挥巡视组每个成员的聪明才智，做到人尽其才。
据中央巡视工作领导小组办公室主任黎晓宏介绍，通过这种“小队伍、多批次、高频率”的机动灵活安排，集中搞清反映突出的普遍性、倾向性问题以及重大问题和突发事件，能为完成巡视全覆盖任务提供保证。
专家观点
专项巡视精确打击问题官员
北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明接受记者采访时指出，中纪委在巡视中落实专项巡视，针对具体问题进行巡视，顺应了监督制度建设的步伐。十八大以来，中央要求巡视工作要针对具体问题进行深层次的解决，也就要求巡视必然要走到专项巡视这一层面。
任建明分析，专项巡视的特点恰恰在于“问题导向”。常规巡视和专项巡视的不同点主要在于巡视任务是综合还是单一。专项巡视主要是针对一个或两个任务，是将已经发现的问题作为重要线索或问题导向，而且这个已经发现的问题在某个部门或单位已经具有普遍性；专项巡视就某一问题了解的深度和广度会更高，常规巡视对普遍的情况有所了解。
任建明说，目前有一种现象，就是个别存在问题的官员抱有侥幸心理，认为“天高皇帝远”，专项巡视会对这种现象形成有效压力。
“专项巡视会发挥巡视监督的威慑力，让巡视形成压力，不光是被巡视的单位感受到压力，对于其他单位也是一种警示。另外，还可以促使各地方各部门主动采取措施，主动防范巡视的某一问题。”任建明指出。
任建明认为，之所以要改革巡视制度，是因为巡视是规制和约束权力的杠杆和基础，可以有效对滥用公权力形成常态化的约束。（记者 王选辉）
[中新网-法制晚报]
相关报道
湖北省国资委副主任王侃涉嫌严重违纪接受组织调查
新华网北京５月８日电 据中央纪委监察部网站消息，湖北省政府国有资产监督管理委员会副主任王侃因涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。（湖北省纪委）
[新华网]
贵州省委原常委遵义市委原书记廖少华被双开
日前，中共中央纪委对贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华严重违纪违法问题进行了立案检查。
经查，廖少华利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂；滥用职权造成国家财政资金重大损失。
廖少华的上述行为已构成严重违纪违法，并已涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予廖少华开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
简历：
廖少华，男，汉族，1960年11月生，四川遂宁人，1984年12月加入中国共产党，1982年8月参加工作，中央党校研究生学历，高级工程师。
1978年3月至1982年8月在西南交通大学铁道工程系铁道工程建筑专业学习。
1982年8月至1986年5月任铁五局三处见习生、助理工程师、工程师。
1986年5月至1989年11月任铁五局三处施工科副科长。
1989年11月至1992年4月任铁五局三处副总工程师。
1992年4月至1993年4月任铁五局三处副处长。
1993年4月至1994年9月任铁五局南昆铁路指挥部副指挥长(正处级)。
1994年9月至1997年8月任铁五局副局长兼南昆铁路指挥长、党委书记(其间：1994年9月至1995年1月在铁道部干部管理学院中青班学习)。
1997年8月至1998年2月任共青团贵州省委书记、党组书记。
1998年2月至1998年5月任共青团贵州省委书记、党组书记、省青联主席。
1998年5月至2000年7月任贵州省计划委员会副主任、党组成员(正厅级)、贵州水柏铁路有限责任公司董事、总经理(其间：1999年10月至1999年12月在北京大学经济管理高级研修班学习)。
2000年7月至2001年12月任贵州省发展计划委员会副主任、党组成员(正厅级)、贵州水柏铁路有限责任公司董事、总经理。
2001年12月至2002年4月任六盘水市委副书记、市政府常务副市长(正厅级)、贵州水柏铁路有限责任公司董事、总经理(其间：2001年3月至2002年1月在中央党校第17期中青班学习)。
2002年4月至2005年7月任六盘水市委副书记、市政府市长、党组书记(其间：2001年3月至2004年1月在中央党校在职研究生班经济管理专业学习)。
2005年7月至2012年7月任黔东南州委书记、凯里军分区党委第一书记。
2012年7月至2013年1月，任贵州省遵义市委书记，遵义军分区党委第一书记；
2013年1月起，任贵州省委常委，遵义市委书记，遵义军分区党委第一书记。
廖少华同志是十一届省委委员。
[新浪网-中纪委监察部网]
四川广元市委原常委、常务副市长苏利明被移送司法机关
新华网北京5月8日电 据中央纪委监察部网站消息，近期，四川省纪委对广元市委原常委、常务副市长苏利明进行了立案调查。经查，苏利明的行为已构成严重违纪，其中部分问题已涉嫌犯罪。日前，省纪委已将苏利明移送司法机关依法处理。（四川省纪委）
[新华网]
南京一官员被查时怀揣80万
原标题：被审查时，怀里揣着80万元
“如果当初不伸手，如果时刻保持对党纪国法的敬畏……人生有太多的选择，我却选择了万丈深渊。”在失去自由之时，南京珍珠泉旅游度假区管理办原主任刘兵如此忏悔。
上月中旬，刘兵被判处10年半有期徒刑，坐进了大牢。
砥砺拼搏求上进 顺风顺水握实权
刘兵1978年出生在江浦县（现浦口区）一个工人家庭，家境一般。刘兵懂事后，曾说过：“一定要让父母过上幸福生活。”
1999年，刘兵通过自己努力，以原江浦县第一名的成绩考录为国家公务员。当时他心怀理想：“为官一任，造福一方。”
这年，刘兵被分到原江浦县星甸镇当了名办事员。刚刚走上工作岗位，刘兵积极向上，工作勤恳努力、态度谦卑有礼，两年多就当上了星甸镇团委书记。随后又在镇长助理、副镇长等基层领导岗位上经受历练。
由于能力突出，2007年，刘兵调任浦口开发区管理办副主任，分管工程建设等工作。4年后被提拔至浦口区桥林街道任党工委书记（正处级）。
34岁时，刘兵又获重用，成为南京珍珠泉旅游度假区管理办主任，手中的权力越来越大，也成了一些人挖空心思想拉拢腐蚀的对象。
权力寻租谋私利
随着职务升迁，刘兵内心渐渐发生了变化。一些老板瞬间暴富，腰缠万贯，让刘兵心里渐渐不平衡了，于是，他的脑子里也开始想钱。
2007年，刘兵在浦口开发区管理办任副主任。一次朋友聚会，一位“高人”大发议论：“官员落马，是因为太笨太贪。大的工程捞好处太显眼，还不如小步快跑，在小的项目上多弄点实惠，也不会出大问题。”只言片语，使刘兵“醍醐灌顶”。
一日，工程队小老板李某某通过各种关系找到刘兵，带去了“见面礼”，目的是要一些小工程做做。
对于李某某承接的工程，生性谨慎的刘兵并没有听之任之，也不时关注工程质量。在工程成功通过验收后，名利双收的刘兵更增加了对李某某的信任感。
从此，刘兵违反原则给李某某开绿灯，变“走程序”为“走形式”，将大部分零星工程交予李某某去做。当然，李某某每次也很识趣地给予财物“回报”。
利欲熏心陷深渊
刘兵违法犯罪，有两个致命点：一是手中掌权，却未能把住初始关；二是心理失衡心存侥幸，受贿的雪球越滚越大。
在与李某某的初次“合作”后，刘兵也感受到一种恐惧：“我总觉得有一双眼睛在时刻盯着我，总觉得大家在背后议论我，害怕听到警笛声。”
但侥幸心理还是占了上风。
2010年，是刘兵滑向深渊的提速点。
李某某为了谋取更多工程项目以及安排女儿进入开发区工作，一次性送给刘兵20万元。面对眼前一捆捆扎好的现金，刘兵的心理防线被彻底击溃。
按照“合作惯例”，刘兵陆续提供了开发区价值100多万元的工程项目给李某某做。就这样，在利益驱动下，刘兵任职到哪儿，李某某的工程就开展到哪儿。随着职务越来越高，刘兵在受贿的路上也越走越远。
在任珍珠泉旅游度假区管理办主任的一年时间内，作为行政一把手，刘兵更是变本加厉。
经他的斡旋，度假区大大小小有15项工程由李某某违规承接。这时，李某某通过刘兵之手承接的工程，工程款额累计高达1000多万元。李某某分5次送予刘兵的“感谢金”也已达80万元。
当得知李某某被检察院带走时，刘兵慌了神，想把收受的80万元存入“510”廉政账户。但直到2013年5月，刘兵被浦口区纪委带走时，他的口袋中的银行卡里还留着这80万元。
“权力是把双刃剑，用人民赋予的权力牟取私利最终会反受其害，受到法律严惩。党员领导干部不能手扶铁窗时才知党纪国法的威严，身陷囹圄时方知自由可贵。”浦口区委常委、区纪委书记邓林认为。
[新华网-南京日报]