南都讯 记者王莹 “大部门制度两年前推行本意是在行政范围内实行决策、执行、监督相互协调相互制约，但是搞到今天来看，形式上走了一步，实质上问题没有解决。”昨日做客农行金钥匙·南都公众论坛的中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提出，中国未来五年到十年期间，应当进入投资主导向消费主导，工业化主导向城市化主导的发展模式转型中，重点解决当下公共产品短缺的主要矛盾。

　　公共产品短缺成主要矛盾

　　迟福林认为，中国正处在第二次改革和转型期。从生存性阶段进入发展型阶段，社会矛盾也从过去私人产品短缺，进入到公共产品或者基本公共产品短缺的问题，迟福林认为，这将是未来几十年，中国所需要面对的一个时代性的问题。

　　在迟福林看来，如果继续按照前三十年的路子走下去，将越走越困难。只有建立在国内需求不断扩大的基础上，从投资主导到消费主导，经济才能走出一条可持续发展的路。在发展的重心上，迟福林提出，未来中国经济的发展趋势，应当从工业化主导向城市化主导的方向转型和改革。因为要建立在消费主导基础上的经济发展，取决于城市化的进程，城市是消费的主要载体。而在当下的新阶段，是继续工业化主导，还是城市化主导，目前的观点并不一致。

　　迟福林认为，中国的工业化目前已经进入到了中后期阶段，对于中国的工业化来说，现在应当进入一个调整升级提高的阶段，而城市化则是需要全面加快发展的新阶段。他提出，未来五年，中国应当思考如何让4亿的农业人口转移出来，让农民工转变为市民，在五年后成为历史，仅此一条，对中国城市化贡献率便至少会有8至10个百分点。

　　政府转型具有复杂性

　　对于目前仍旧存在争议的经济增长是否应当继续由政府主导，迟福林表示并不认同。他提出，以政府主导的经济增长方式，目前弊大于利。比如地方政府主导的经济发展方式，客观上会造成片面追求G D P，以扩大投资规模为主要拉动经济方式，这与未来消费主导和城市化主导的转型目标，是有差别的。

　　迟福林他认为，政府转型是牵动经济发展的一个首要的问题。如果继续坚持政府主导的方式，公共财政支出不可能把更多的财力和精力用在解决基本产品短缺这个问题上。他认为，过去三十年中，政府转型始终转不过来，中央和地方各自要干什么不明确，需要解决分工问题。“大部门制度两年前推行本意是在行政范围内实行决策、执行、监督相互协调相互制约，但是搞到今天来看，形式上走了一步，实质上问题没有解决。”

　　迟福林认为，政府转型更具深刻性和复杂性。本来应该作为公共利益代表的政府，却形成了自身利益，并且这种利益形成的普遍性在加大，“这就使得政府转型具有复杂性和深刻性，会很难很难。”