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政府加快转型?基本公共服务均等化可期?


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站  2012-07-23

 

政府加快转型 基本公共服务均等化可期

  为推进以保障和改善民生为重点的社会建设,国务院近日印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,《规划》明确了我国教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域实现基本公共服务均等化的时间表,即在2011年至2015年,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,基本公共服务均等化取得明显进展;到2020年,城乡区域间基本公共服务差距明显缩小,争取基本实现基本公共服务均等化。

  所谓“基本公共服务均等化”,是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。1834年,为了救济贫困者,英国议会通过《新济贫法》,一般认为这是西方国家建立公共服务体系的开端,也是现代福利国家的起点标志。从此经过近200年的不断调适,西方国家的公共服务体系已渐趋完善。

  对于一个生活在中国大地上的普通人来说,不理解“基本公共服务均等化”这个名词的内涵,不清楚其由来,都无关紧要,因为明了它与我们生活的关系,绝对不需要任何思辨能力。

  就在《规划》印发之前,有这样一些热点事件:由公共财政提供支持、“物美价廉”的广州市公办幼儿园部分向市民开放;41岁的北京人廖丹家境困难,为了给身患尿毒症却没有资格享受北京市民医保待遇的妻子做花费巨大的透析,涉嫌伪造医院收费单据,骗取医疗费17.2万余元,被告上法庭;随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移,其子女在流入地参加高考的问题日益迫切,“异地高考”方案何时出台牵动着公众的心。

  如果再加上最近李克强副总理关于保障房要“确保质量”和“公平分配”的表态,什么是“基本公共服务均等化”,实际已呼之欲出。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,对国人来说,“基本公共服务均等化”就意味着更平等、更充分的权益,更有尊严、更有保障的生活,而对政府来说,则意味着更大的责任。

  为什么要推动基本公共服务均等化?从现实而又功利的层面,基本公共服务使人们有了基本安全的保障,由此将改善人们的消费预期,当前的“扩内需”、“稳增长”目标才有了落脚点。从长远观之,基本公共服务均等化有望减小社会不公,降低贫富差距,据有些国家的成功经验,基本公共服务均等化可以至少压低十个百分点的基尼系数。而从根本上来说,为生活于这个国家的人民提供均等的公共服务正是政府的天然义务,当全民享受均等的公共服务时,对国家的认同感将坚如磐石。

  当我们提出实现基本公共服务均等化的时间表时,无异于承认“不太均等”的现状。从“不太均等”向均等迈进,美好的蓝图需要坚实的掘进,而掘进过程中最关键者,当为找到那或明或暗的层层障碍。

  财力是一个因素。虽然世界第二大经济体的地位已经证明这一点远非无法克服,但因牵涉到中央和地方政府的责任划分,如何实现中央政府转移支付项目目标的最大化,保证各级财政对基本公共服务的投入力度,必须推进财政体制的改革。一系列制度性壁垒的存在是另一个因素。无论是养老还是医疗或者教育与就业,城乡之间、城镇不同居民之间所享受的公共服务之所以差异巨大,正缘于那些眼看还十分坚硬的制度性壁垒。《规划》明确了基本公共服务跟户口、户籍地逐步分离的发展方向,可谓切中肯綮,如何让基本公共服务与人们的身份分离,则尤其值得期待。

  财力具备、制度性壁垒消除,还需要政府加快转型,使公共服务提供者深具为公众服务的意识。如果没有这种意识,一个财力雄厚的地方政府则可能宁愿花巨资于建高楼而忽视公共服务之投入,人们在提供公共服务之地所受的轻慢也会大大降低其幸福感,显而易见,一旦偏离了服务型政府的方向,公共服务或将成为空中楼阁。

  《规划》确定的任务是政府对人民的承诺,《规划》画下的蓝图与我们每个人息息相关,这是典型的“众人之事”,蓝图如何尽快成为现实,寄望于政府和民众的良好互动。

    [南方都市报]

执政中国:创新社会管理 激发社会活力

新华网上海7月23日电(记者杨金志、赖少芬)2012年7月3日,上海市金山区金山卫镇星火村村委会办公室,村民财务管理民主理财小组组长俞桂明正在审校一张张报销单据。5年多来,每月3日都是星火村雷打不动的“理财日”,任何一张发票都必须经5位选举产生的村民代表审核。

这座中国村庄的“民主理财”实践,是近年来中国加强和创新社会管理的一个缩影。

我国社会形态经过30多年的改革开放发生了深刻的变化。中国共产党审时度势提出了加强和创新社会管理这一新的课题。2011年2月,中央党校专门举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班,中央领导同志明确提出,要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

加强和创新社会管理,必须坚持党的领导,坚持和发扬党的群众路线。去年以来,上海在全市普遍建立党员干部“组团式”联系服务群众制度,基层党组织每年至少走访一遍居民家庭成为“刚性要求”。走的是基层,访的是百姓,这项管理创新使干部的威信得到了提高,群众得到了实惠。

加强和创新社会管理,目的是更好地服务群众。当前,各个地方正在积极引导和扶持各方面力量,围绕与群众生活息息相关的领域,积极开展针对大学生、下岗人员、外来务工人员、老年人、残疾人、特困人员等群体的各种社会服务和主题公益活动。在安徽省合肥市琥珀社区居家养老服务中心,服务人员专门给空巢、孤寡、贫困等特殊老年群体提供免费送餐、定期家庭寻访、家庭照料等“居家养老”服务。群众反映:“服务中心解决了我们的就业问题,缓解了政府的养老压力,促进了社区和谐。”

在新的历史时期,各地党委政府愈加重视针对流动人口的服务管理。在长三角、珠三角、环渤海等人口导入区域,不少农民工拿到了颇具“含金量”的居住证,成为“落地生根”的新市民。浙江省嘉兴市在全省统一的居住证之外,还推出了“专业员工居住证”。来自河南的务工人员姚正山说,拿到这个证,孩子读书有一系列优惠政策,他本人也可以申请廉租房或申购小户型经济适用房。

在本地人口与外来人口“倒挂”比例达到了1∶6的上海市宝山区顾村镇星星村,公安部门和当地党委政府联合推出实施居民自治共管、进行“社区化”管理,既保障了一方平安,又让本地居民和流动人口融洽相处。

加强和创新社会管理,“社会协同、公众参与”是关键。当前,我国多个地方积极引入“政府购买服务”机制,培育和引导社会组织参与社会管理,取得显著成效。

上海市静安区是社会组织集聚的区域,一大批社会组织的骨干人物在协助政府提供公共服务方面脱颖而出:区帮教协会会长康志坚十几年帮教上千名帮教对象成功融入社会;静安寺街道老年协会会长柏万青走上电视调解各类家庭纠纷,成为人人服气、家喻户晓的“老娘舅”;上海市木兰拳协会会长应美凤是木兰拳的创始人,在全世界数百万爱好者中很有号召力……

在广州、深圳等地,政府购买服务的制度正在逐步完善。2008年,广州仅有400万元的政府购买服务基金,至2011年已达近8000万元。而深圳每年向社会组织购买服务超过1亿元,有效提高了服务质量,降低了服务成本。

中国浦东干部学院教授刘靖北说,加强社会建设,创新社会管理,是上层建筑主动适应经济基础变化的一项重大决策,是巩固共产党执政地位的重要举措。“这项工作的不断深入,必将进一步激发广大群众和全社会的创造活力,为党赢得更坚定、更长远的支持和拥护。”他说。

    [新华网]

 

 

   

 

 

 

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