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广东重庆抛弃GDP崇拜,是一场革命


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站 2011-01-18

 

  广东、重庆这些率先提出抛弃GDP崇拜的省市,究竟能拿出多少的制度创新打破行之甚久的怪圈?显然还需要引入更多制度创新的变量。借用“十二五”规划起草人刘鹤的说法,需要的是经济、社会、政治体制改革的相互扶持。

  □ 南都评论记者 张传文

  2011年伊始,地方换届,“十二五”开局,广东、重庆两省市便不出意料地让观察者们看到扑面而来的新意。

  重庆市长黄奇帆在近日的政府工作报告中提出,政府的首要目标是要做到经济总量和居民收入同步增长,未来五年国内生产总值(G D P )涨幅目标为12.5%左右,低于近年来的增速(2010年为18%)。广东省委书记汪洋提出在“十二五”期间G D P年均增长8%以上,大幅低于过去五年的步伐,并计划把工作重心放在建设“幸福广东”。

  抛弃G DP中心主义,改打民生幸福牌,这样的表态并不显得突兀。一方面契合了国家“十二五”规划的精神,“十二五”规划与以往最大的不同便是取消经济增长的指标,显示了放弃单纯追求G D P、转变经济发展方式的取向;另一方面,相对于其他不少省市未来五年G D P增幅翻番的宏图,广东、重庆重新挑起民众对打破现实僵局的巨大期待。整个国家内外压力交织的环境,凸显了两个地区正是最具政治追求的转型的桥头堡。

  “以钱为纲”

  “一种新的真理的通常命运是,以异端邪说开始,以迷信告终。”围绕经济G D P主义在中国的重要性所发生的事情,一如其上一个时代的阶级斗争革命,与哲人赫胥黎所说的这个怪圈非常相似。

  从“经济建设为中心”到“可持续发展”再到“科学发展观”,对G D P的图腾越来越像一个难以脱身的梦魇,伴随着各级地方政府,直到最基层的权力单元———乡镇。日常生活变迁也教育了越来越多民众———经济看起来高速发展了,但为什么活得却越来越艰难了?

  G D P主义之下,地方政府的两大政策不断扭曲城市的发展。首先就是通过抓建设拉动G D P。政府透过投资融资修桥铺路等方式,当然还通过房地产建设的方式拉动G D P。但建设却没有建设的模样,大拆大建之后的房子寿命缺短得出奇(25年),下水道每两年便可能挖开再建。G D P在上升,但短命的房子让老百姓每年至少损失四万亿——— 生活于是艰难了。

  生活的艰难还体现在,老百姓不能从政府主导的基础设施建设工程中得到多少好处,这些工程并不能解决多少就业,就业其中的人们也不能得到更多,政府工程中的一个个苦力,并没有工资优势,不会拉动更多消费。但这些钱,却不能凭空而来,它来自于企业、个人的税收,这同样是生活的负担。

  政府拉动G D P两大政策中的另一个政策便是“招商引资”。因为权力与资本的媾和,环境污染、资源破坏、低价圈地、低工资低人权便自然发生了,低水平重复的产能爆炸似地扩张,过剩产能只能寻找国外出口,让欧美等发达国家去消费,把过剩产能给吸收掉。同时,工业企业的平均利润率只有大约10%,而所得税率却达33%,算下来企业最终所得只是6.7%,所以与银行年存款利率2.75%相比,搞实业未必比银行存款好多少。在这样的逻辑支配下,投机开始风行,楼市的泡沫化无法通过调控加以解决。

  尽管在内外压力下这是一个死胡同,但G D P崇拜不仅没有消退的趋势,而且呈现出越来越大的动力,直到伸向边远农村基层。这样的局面不能单单以中国发展的后发困境来解释,社会不满情绪随着G D P增长不仅没有下降,反而在急剧上升,原因便在于,政府的权力与资本的亲密无间,使得经济发展越来越像一种财富转移和集中运动,从乡村到城市,从郊区到市中心,从穷人到富人,从多数人到少数人,从民营企业到国有企业,从民间到政府,这一过程越来越单向固化,越来越具有封闭性。他们玩的什么?除了所谓的政绩,更重要的还有钱——— 以钱为纲。

  政府“以钱为纲”,其危险性与中国历史上所有的经纪型(赢利型)权力一样,意味政权的合法性将会受到巨大挑战。

  G DP崇拜是牛皮糖

  近些年来,各个层面已对G D P开始产生异议。过去30年经济发展的环境代价显而易见,迫切需要一套能够覆盖资源环境的统计体系,以反映环境状况与经济的关系,这也是人们最先从统计如何更科学合理的角度反思G D P的原因,由此,又与以往处于弱势的环境保护主管部门增加权力的追求相结合,绿色G D P便以一种理想主义面目出现了。发布于2006年的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》,是中国第一份也是迄今为止惟一一份被公布的绿色G D P核算报告。

  然而,单纯以环境代价逼迫GDP退出中心舞台最后变成了一厢情愿。在发布了一次报告后,“绿色G D P”项目就被“无限期推迟”,最终没能突破由核算方法和地方政绩观设置的双重障碍。

  2008年,十一届全国人大常委会第六次会议分组审议统计法修订草案时,全国人大常委吴晓灵认为,由于缺乏统计科学性和地方领导干部的政绩观,应该取消地方政府G D P的统计。类似的共识已不再存在问题。“十二五”规划最终弱化了总体G D P目标,这被认为是我国加快转型的重要信号。

  但信号终归只是信号。事实证明,在地方“十二五”规划中,G D P高烧的状况还在持续。在全国31个省市区,除青海外,其余各地均已公布“十二五”规划建议。其中,黑龙江、广西、贵州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了G D P总量甚至人均G D P五年翻番的目标。G D P目标是地方政府设定的成绩单,只要G D P增速在考核指标体系中未被弱化,地方做大G D P的冲动就没理由缓解。

  这让人们认识到,G D P是一块真正的牛皮糖,没有地方政府政绩考核体的实质改变,它就一直牢牢粘在地方政府的心上。政绩考核体系考核什么、如何考核,依然是个大问题。

  广东、重庆只有将“民生幸福”纳入易操作的政绩考核体系,才有可能取代G D P的位置。而谁来断定幸福与否,谁来确定幸福指数,依然需要进一步明确。

  经济转型实质是政治转型

  但在巨大的压力之下,历史终究出现了转机的可能。

  从中国长期历史的进程来看,外部压力和内部动力相统一是变革转型的关键。危机才意味着动力,而内部本身的动力也往往需要外部压力加以激活。所以,2008年金融危机本是一个经济结构调整的最佳机会,但人们往往看到经济表象,并被表象所畏惧吓倒,经济增长仍是最大的合法性所在。

  四万亿的投资拉动,保八成功,似乎也使泡沫变得越来越大。中国G D P超越了日本成为世界第二,高处不胜寒,G D P主义已让中国经济看起来没有退路。人心思变,或者用“十二五”规划建议起草人、经济学家刘鹤的说法,“现在转变经济发展方式,天时、地利、人和俱备,可以说到了一个临界点。”

  抛弃G D P中心主义,并不意味着经济发展方式自然转型,也不意味解决民生问题就没有新的问题。民生投入需要大量的资金,而地方政府似乎也永远处于“缺钱”状态中,政府的钱够不够花,这个问题也是地方政府仍然视G D P为重中之重的原因———“光有G D P不行,但没有G D P万万不行”。

  真的是万万不行吗?广东、重庆这些率先提出抛弃G D P崇拜的省市,究竟能拿出多少的制度创新打破行之甚久的怪圈?显然还需要引入更多制度创新的变量。接下来深层的经济变革的实质已经刀刀见血,已远非单纯的经济改革意义本身。借用“十二五”规划起草人刘鹤的说法,需要的是经济、社会、政治体制改革的相互扶持。

  为民生牌埋单的,又或者只能如重庆另辟蹊径,通过国有资产(包括城乡统筹实现集体土地国有化)的升值,以获得民生资金的保障?这也决定了重庆经验究竟有多大范围和多大程度的普遍意义。除了开源,如果能够通过政府预算公开、降低行政成本的方式,又能节流出多少资金?开源与节流,究竟哪个是真问题所在?这恐怕会是一个带来不同指向的问题。正如国家行政学院教授汪玉凯在接受南都记者访问时所说,中国政府是全世界行政成本最高者之一,财政收入三分之一用于自身花销,近年来的维稳花费也已超越国防开支,这方面显然有大文章可以做。

  上述的命题对广东依然成立。广东提出推进城市化战略,但是不是真正的“解放农民”而不是弄农民的地,是不是可以摒弃“以土地换社保”的思路?从现实情况看,农村土地流转中的“土地换社保”,否认了政府理应承担的基本公共服务职责,否认了农民应当享受的基本生存权和公平发展权。如何能尽量减少城市化中农民不合理的负担,而让政府担负自身本该担负的职责?

  总之,正如公共选择学派布坎南已经提出的那样,“我们的时代面临的不是经济方面的挑战,而是制度和政治方面的挑战。”一国竞争力的大小不再由自然“禀赋”等先天条件所决定,和自然资源资本、人力资本甚或金钱、技术资本相比,制度资本是经济发展的更重要决定因素。预算公开制度、廉洁高效低成本的政府系统、昌明的法治,恐怕都是幸福民生的支撑点。

  这些命题,对这个星球上的很多国家而言(比如倡导幸福政治的英国卡梅隆政府),也许是20世纪终结的尾声,但是,对中国而言,却是21世纪的序曲。

     [南方都市报]

 

 

 

   

 

 

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