http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2006-06-10
文/陈永苗
中国审计署审计长李金华最近称,政府成本太高浪费纳税人的钱 。这话质朴而朴素,压在胸膛很多年终于喷薄而出。李金华举例说,国家机关每人到底应该有多少办公面积,到底每位公务员手上掌握的现代办公工具是什么标准,这些都要做大量的工作来制定标准,也是政府包括财税需要深化改革的问题。
这个诊断已经切中要害,可是接下来有两个方案,一个是政府自己改正错误,另外是找来人大和法院来监督政府。政府自己改正错误,其蕴含的前提是政府本身就是好,而不是现代政治中政府本身就是必要的恶,必须承认政府本身就是自私的,有着自己的利益,让自己捆住自己的手脚,难度太大。
1994年《中华人民共和国预算法》原来已经规定了中央和地方的预算草案、预算执行情况、预算调整方案及决算,必须经过全国人大常委会和地方各级人大常委会审查和批准。可是通常各级人大对各级政府“具体花销”缺乏具体的控制手段,以至于长期以来少数人大“跑龙套”的通病很难治愈。而且各级政府提交的计划预审草案内容对各级人大信息不对称,造成“内行说不清”、“外行看不懂”的情况,更还有存在政府及其财政部门自行突破计划预算的问题。
现官不如现管,现管可以上下其手,用具体细节的魔鬼手腕,在一定程度上把人大预算监督掏空,阳奉阴违。具体的花钱项目人大不管,其实是政府自己爱如何就如何。财政预算“人大管进,政府管出”的模式,是政府成本太高浪费纳税人的钱的重要原因之一。
财政大权应该由政府完全收归人大。现代政治通常是由立法机关行使财政权,包括征税权、造币权、发行公债权等。立法机关的一项主要职能就是审议决定财政预算与决算,政府开支都要根据立法机关通过的授权法和拨款法。立法机关掌握财政权是现代政治的主要特征之一。例如近代英国的议会和法国的三级会议相比,英国议会有财政权,就实实在在是议会,而法国的三级会议没有财政权,就流于形式。
同时我们还可以考虑一种诉讼模式,也就是纳税人诉讼。纳税人诉讼就是公民对政府财政资金的使用情况如果发生怀疑,可以到法院去起诉,让法院来审查政府财政资金的使用情况。纳税人诉讼制度对不当的财政行为可以进行司法审查,让纳税人参与监督,与人大行使财政大权一起,自下而上与自上而下共振,方才管得住政府的大手大脚。
[《南方日报》]
相关评论
李金华也开始说废话了
文/张 泽
今天各新闻媒体的主要新闻由头之一是李金华,是李金华说的一句话:政府成本高是浪费纳税人的钱。这话有我说出来还可以,但是又一个堂堂的大国的审计高官说出来,就非常缺乏水平,就和说一加一等于二的水平一样。
李金华演讲中透露的一些数字是:全国审计工作者有八万人,而面对的审计对象是一百万,所以责任大、任务重。2005年,据审计系统对20个省市区的抽查,中央预算编入地方预算的有3444亿元,约占中央实际转移支付7733亿元的44%,说明中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算,完全脱离了人大甚至政府的监督。
如果说审计署还是中国的一个重要部门的话,我们完全可以说是审计部门是严重失职,因为资金体外循环是我们中国固有的特色,是根本就不需要通过“抽查”而获得结论的,地球人都知道的事情,审计部门还要当作新的发现来公布,只就是真正的幽默,是真正的废话连篇。
李金华也有真话,比如“到底有多少专项转移支付,有多少项目,在中国,没有一个人搞得清楚”。正因为是没有人搞得清楚,所以有好多事情才在下边操作得游刃有余,才在一片喊穷的声音中过着富裕的财政小日子。中央政府当了冤大头,让地方的小鬼们偷着乐。
李金华说审计的工作就是依法“屡犯屡查”。那么我们有充分的理由相信其他部门和地方的职责就是“屡查屡犯”,典型的猫和老鼠的游戏。
李金华是风云人物,近几年总是有惊人的举动和语言,现在看起来,问题不在李金华一个人,换谁在那个岗位都是一样的,问题说说可以,但是解决起来那是相当难的,所以在屡屡有惊人的举动和语言之后,剩下的就是说废话了。
我们也非常同情李金华,废话不说不行,因为废话在一定程度上体现着国家一个部门的工作状况。要李金华把话再深入一步,恐怕他也不会说,到他想说的时候就该退休了,这就是李金华虽然得罪了人但并没有把多少人搞“进去”的原因。目前这个情况需要李金华的废话,需要用这废话支撑一个看起来还算公平的体制。李金华的使命大约就是如此。中央审计部门可能比较廉洁,地方的就难保证,因为他们这些人有许多人都害怕,不会来事的单位一般都要付出惨重的代价,一天可以审计完,但我偏要十天,这就是权力,你一点脾气没有。因为李金华已经说了,任何一个部门都很难经得起审计,所以审计工作者在实际工作中可以屡屡得手,想折腾谁就完全可以合情合理的折腾谁,谁让你屁股不干净呢。
一半以上的中央转移支付资金脱离监督不是审计部门不用心,而是审计部门的一切实惠本身就在其中。除非让审计工作者变成不食烟火的一个群体,但是那是不可能的。
废话是我们大家都要面对的问题,李金华不是单独的一个,所以我们除过原谅李的精神以外,就是对其他废话的无保留的接受了。
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