http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2006-05-11
长期以来，各级党委和有关部门对领导干部的监督，特别是对“一把手”的监督，存在着很大的困难，这与“一把手”具有的特殊地位有一定关系。但是，随着《党内监督条例》的颁布实施，我们党正着手采取措施，努力做到领导干部的活动延伸到哪里，党组织的监督就到哪里。然而，人们却忽略了一点，当前，副职腐败已渐成气候，大到全国人大常委会副委员长成克杰、江西省副省长胡长清、河北省副省长丛福奎、辽宁省副省长刘克田、安徽省副省长王怀忠等，小到副科级、副乡级，已形成了“副职灾害”，引发了一股可怕的“腐败流”。
“倒金字塔”的官场“肥胖症”
不久前，媒体报道，某乡除乡长外，竟然有34个副乡长。这固然是个别现象，但在现有行政、事业或国有企业的基层领导班子中，党委、行政的副职泛滥成灾的现象比比皆是。小小的一个县，一个县委书记，5个以上的副书记；县政府一个县长，8个以上的副县长；乡镇一个乡（镇）长，10个以上的副乡（镇）长，这已是普遍现象。如果加上“享受副职待遇”这一“阶层”，有些单位的副职能达到十几个。科级单位的副职更是多如牛毛，一个局有10个以上的副局长已司空见惯，多的有20个以上的副局长。而局下边的股室人员却寥寥无几，除了主任、副主任外，少有办事人员，官员的结构成了“倒金字塔”。
纵观一些部门和单位的副职名单都是一长串儿，一些上级主管部门也觉得副职太多，在花名册上太刺眼，于是，就变换花样，出现了“括号”干部。不少副职的后边加上括号，享受正职的待遇，增加了正职的职数，因而便有了一个单位几个正职并存的奇观；也有地方在干部任命上则更“高明”，在一长串副职的后边，还有一长串加括号的享受副职待遇的“助理”、“副主任科员”，这些人相当于副职级，却又不等于副职级。这样的安排在官场上真是到了“极致”。
我国行政事业单位人员由财政供养，目前全国已达到4500多万人之巨，也就是说平均28人养1个“吃皇粮的”。我国的机构臃肿和人员膨胀在某种程度上讲已到了极限。虽然国家采取了一系列“瘦身”措施，撤乡并镇，裁减公务员，但很多地方并未落到实处，撤乡并镇的富余人员非但未减，反而增加。副职人员的大量设置，使基层党委政府患了可怕的“肥胖症”。
形形色色的副职“腐败流”
据当前反腐败查出来的案件看，不少部门和单位腐败在“一把手”的带领下，一个班子“全军覆没”，一个机关“无一幸免”，一抓一“窝”，一撸一“串”，副职成了腐败的“主力军”。看一看吉林省白山市系列“副职腐败案”：市委副书记李德才，副市长岳俊峰，市政协副主席、市委统战部长李铁成，省委副秘书长王纯等4名副厅级干部一起落马。牵扯到这一系列腐败案件中来的还有数百名处级和科级干部。其中靖宇县涉案人员从党政机关到基层乡镇、企事业单位，几乎没有“空白区”。副职腐败造成了官场严重的“地质灾害”。
吃喝玩乐，腐化堕落。现在利用公款吃喝和消费的问题相当普遍，一直解决不好，成了久治不愈的顽症。有数据表明，近几年全国每年公款吃喝超过1000个亿，公车消费则超过3000个亿，加起来可以修几个三峡水库。在公款大吃大喝中，副职起到了推波助澜的作用。江苏省常州市原分管城市建设的副市长张东林，酷爱吃喝在全市赫赫有名，一顿饭喝下两瓶白酒不在话下。张东林还有一套“吃喝理论”：分管市长就是开发商的衣食父母，父母吃儿子的理所当然。因此，饭店要选最高档的，一顿饭5000元是最起码的标准。常州一家水暖公司的负责人王亚成深深了解张副市长就好一个“吃”字，于是，他干脆改行办起了“中亚酒楼”，成了张东林吃喝玩乐的固定场所。那些想接近张副市长的开发商自然趋之若鹜，开发商一旦成了中亚酒楼的座上宾，就一定可以成为常州市城市建设的“中坚力量”。除了“吃”外，很多行贿便在中亚酒楼内完成。
嫖娼赌博，道德败坏。单位的事有“一把手”扛着，副职们便无所事事，无法无天，干尽伤风败俗之事，洗澡泡妞、搓麻赌博，成了一些副职干部的“业余爱好”。福建省周宁县公安局副局长陈长春和朋友共进晚餐后，让其驾驶员将20多天前被他人强奸的未成年人陈某某接到他所在的宾馆房间，强行与其发生了性关系，事后出资5000元贿买受害少女及其母亲。赌博之风在一些干部中也很盛行，有些干部以赌博为名，行收贿之实。最近破获的陕西省“靖边豪赌案”中，涉案的国家干部有19人，其中大多为副职：民政局副局长孙武、农业银行副行长孙有涝、土地储备中心副主任姬晓、土地监察大队副大队长宋胜平等。
求神拜佛，信仰危机。副职众多，人浮于事，给“领导”分工带来了困难，有些工作便由两个副职一起分管。不少乡镇有2名抓农业的副乡长，2名抓工业的副乡长，甚至把计划生育分为城镇和农村，由两个乡长分管。这些副职闲得无聊，于是闲则生非，寻求起精神寄托，求神拜佛。原河北省常务副省长丛福奎为了祈求“神”的保佑，遍访名山，周游名刹，同时在住宅内设佛堂、供佛像，还专设供道台、供神台，每月初一、十五烧香念经拜佛，并取法号“妙全”。为表示对佛的赤诚，丛福奎送给五台山白云寺住持释昌隆一部轿车。
玩弄权术，买官卖官。一般部门和单位“领导干部”分工都很明确，“一把手”负责全面工作，而若干的副职便各自分管一块。于是，这些副职在自己分管的“一亩三分地”里，滥用职权，玩弄权术，买官卖官，收礼索贿，严重败坏了领导干部的形象。他们一方面用公款向上级送礼，以去掉“副”字早日拨正，或升官晋级；另一方面，在自己分管的一块高价卖官。湖南省有色金属工业总公司副总经理（副厅级）李会刚，为了去掉一个“副”字，扶上正位，多次跑北京拉关系，请客送礼，为跑官共花费149.5万元，结果上了骗子的当，升官成为泡影。广西柳州地委副书记廖春林在自己主管的组织、人事工作范围内，滥施淫威，高价卖官，大发横财。
刀光剑影：“权力场”上的角逐
副职的大量增加，并不能使单位工作出现起色，相反，副职之间开展了官场上的“权利”角逐，一时间，官场上刀光剑影，惊心动魄。
争名，钩心斗角。副职多了，必定带来名份之争，排名的先后都很讲究，工作权力的实与虚都很计较，副职与副职之间明争暗斗。河北省沙河市公安局副局长刘童林分管治安工作，而治安科长王伍的却兼任党委纪委书记，也是副局级干部，王伍的便不把分管副局长刘童林放在眼里，遇到事情不是自作主张，就是直接请示正局长，从不向刘童林请示汇报。刘童林便备了一本备忘录，每次与王伍的接触都记录在案，留做证据，怕日后工作出现问题自己好推责任。后来两人工作作了调整，刘童林分管信访工作，王伍的则升任局党委副书记，但仍排在刘童林后，这使王伍的十分不快，两人的矛盾更加升级。2003年8月，王伍的雇用了4名杀手，在刘童林上班的路上，对其进行砍杀，刘倒在血泊中。后经医院抢救方才保住性命。
夺利，尔虞我诈。副职一般都分管一块工作，于是，这块工作便成了他的“自留地”，其他副职不得涉足和染指。但是，有些副职为了争利，仍然想方设法越过“雷池”，聚敛钱财。江苏省常州市副市长张东林因工作调整，担任了常州市政协副主席。然而，多年来形成的前呼后拥、众星捧月的心理定式使他不甘寂寞，索贿行径反而更变本加厉，几乎到了无赖的程度。他放出话来：“你们不要小看我到了政协，忙是帮不上，但捣捣乱还是可以的。”果然，开发商怕他捣乱，继续对他“孝敬”有加。更有甚者，一些副职为了一己私利竟大打出手。陕西省西安市长安区粮油公司有2辆小车，一辆专供党委副书记曹孝功使用，另一辆专供副总经理黄养田跑业务。今年7月，公司对用车制度进行了调整，副书记和副总经理共用一辆车。后来，这两位副职为用车发生了矛盾，在办公室里拳打脚踢，爆发了“战争”，引为笑柄。
争权，你死我活。在官场，有些人为争夺官位，争夺权力，无所不用其极，在“副职泛滥”的情况下，争夺战更愈演愈烈。据报道，今年7月底，浙江省发生了一起“雇凶夺官”事件。33岁的绍兴市国税局女局长助理朱迎晖，被38岁的湖州市国税局女局长助理杜荀珍雇凶泼硫酸，灼烧成三度伤。原因是，二人同台竞聘省国税局人事教育处副处长一职，杜面试以0．5分的微弱劣势败给了朱，于是，便上演了“雇凶夺官”的闹剧。在官场，一些副职为了扶正，就想方设法扫除通向正职的障碍，因此，“雇凶杀官”案件屡见不鲜。
“副职灾害”治理箭在弦上
为何会出现副职泛滥的现象？有关人士分析说，一是副职产生的程序比正职简单得多，如县级政府职能部门的副职并不由人大选举产生，县委常委研究后便可直接任命；二是副职设立的职数没有硬性规定，这便为副职泛滥大开了方便之门，而且一般人员只要进入副科级岗位，不需参加考试便算公务员，于是，大量的社会人员削尖脑袋往副科级岗位上钻；三是官场腐败结出的恶果，掌握人事权的“一把手”，收了买官者的金钱后，将副职卖出，不少“一把手”在即将离任之前都进行人事大调整，突击提拔大批副职，既还了“官债”，又安全保险，还没有哪一级官员因提拔副职干部多而被追究责任。
基层副职的泛滥早已形成了“副职灾害”的景观。一是增加财政支出，并导致乱收费和腐败现象增多。升官就要加薪，就要享受副职的同等待遇，要享受单独的办公室、通讯费、专用车辆和酒场陪客等等权力，这便是办公楼总不够用、车辆大增、公款吃喝愈演愈烈的原因之一；如果其中一个副职在照顾子女亲属等方面享受了一次特权，那么所有副职都要集体跟进，“一个都不能少”，其结果就会形成一个扎眼的特权阶层，影响政府形象。二是容易引发班子不团结，造成窝里斗，“两副职争车打架”就是例子。三是影响工作效率。副职们各负责一摊，一把手就成了除人事和财权外啥都不管的甩手掌柜。分管副职因没有实权，抓工作不力，容易造成扯皮，办事效率差，一旦出了事故，他们还会因为“负主要责任”而被免职，而一把手却因为拥有众多的“副职盾牌”而安然无恙！
“副职灾害”已到了非治理不可的地步了，在关注“一把手腐败”的同时，我们不能不注意到这一点。
[凯迪网]
相关评论
中国为何流行"副"科病???
什么是副职?什么岗位需要设副职?是否每个岗位都要设副职?副职的基本职责是什么?副职的职数应当是多少?这些问题如果放在古代或国外也许是不是问题的问题,因为这是个极简单的常识问题.因为在古代或外国.副职通常在比较重要的且工作极具连续性的岗位设置.不是凡是可以替代办法的就不设.人人尽知.你听说过古代有副皇帝或者副国王的的么?，没有.但在我国则不同了中国党和政府的一大特点是，领导职数多，副职人数多，少则三五个，多则八九个，最多的有十多个,因为我国流行副科病.无副不成科.几乎所有的岗位上都有副职存在.形成了一道独特的中国风景线.
媒体报道，某乡除乡长外，竟然有34个副乡长。这固然是个别现象，但在现有行政、事业或国有企业的基层领导班子中，党委、行政的副职泛滥成灾的现象比比皆是。小小的一个县，一个县委书记，5个以上的副书记；县政府一个县长，8个以上的副县长；乡镇一个乡（镇）长，10个以上的副乡（镇）长，这已是普遍现象。如果加上“享受副职待遇”这一“阶层”，有些单位的副职能达到十几个。科级单位的副职更是多如牛毛，一个局有10个以上的副局长已司空见惯，多的有20个以上的副局长。而局下边的股室人员却寥寥无几，除了主任、副主任外，少有办事人员..........
一些部门和单位的副职名单都是一长串儿，一些部门也觉得副职太多，在花名册上太刺眼，于是，就变换花样，出现了“括号”干部。不少副职的后边加上括号，享受正职的待遇，增加了正职的职数，因而便有了一个单位几个正职并存的奇观；也有地方在干部任命上则更“高明”，在一长串副职的后边，还有一长串加括号的享受副职待遇的“助理”、“副主任科员”，这些人相当于副职级，却又不是副职的副职???
中国为什么会有这么多的副职?副职平时是干什么的?是为了加强领导么?那么,加强国防建设的最好方法就是多提几个副职,比如.当一个班的战士在战斗中需要支援时,就可以多提几个副班长,使战斗力立即倍增.立马转败为胜/岂不快唉?????
如果参照古代或外国的方法,一个单位只设一个副职,那么你们单位需要撤消几个岗位?能够简化多少冗余环节?省下多少人力物力与时间?请你计算一下,提供与我.你能提供一下么?
[凯迪网]
