http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-08-31
专家：京津冀发展应承担更多试点责任
新京报讯 昨日（8月30日），由新京报社、国家发改委城市和小城镇改革发展中心联合主办的“2014中国城镇化与企业家论坛”举行，政府官员、专家、企业界人士共同为京津冀协同发展出谋献策。
多位专家在发言中表示，京津冀协同发展，应寻求体制和改革创新，打破垄断壁垒，寻求公共服务均等化。全国人大财经委副主任委员彭森表示，京津冀协同发展需要承担更多改革试点的责任。
“改革”“公共服务均等化”等被反复提及
此次论坛主题为“京津冀政策红利与企业家机遇”。出席论坛的包括全国人大财经委、国家发改委、住建部；京津冀三地相关委办局、区县政府官员，以及专家、企业界人士。
对于举行该论坛的初衷，新京报社社长戴自更说，是希望为各职能部门的官员和企业家对京津冀协同发展的政策解读、商业机遇，提供一个风向和交流的平台，推进京津冀协同发展，向深度和广度拓展。
“改革试点”、“制度创新”、“公共服务均等化”等，在论坛上成为发言人士反复提及的词汇。
未来将研究三地互认医疗检查结果
“重中之重是坚持推动市场一体化的改革，”全国人大常委会委员，全国人大财经委副主任委员彭森说，主要是在金融、土地、人力资源和公共服务、信息技术等方面，进行区域一体化的改革，比如可借助上海自由贸易试验区改革试点的经验，研究发展自由贸易发展园区，整合推动平台，深化天津滨海新区的配套改革试点。“试点是我们改革的一个重要经验，”他说，“要坚持改革试点先行，给地方更多的自主权进行试点。”
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁则认为，基础设施均等化、公共区域一体化等，都是“表面文章”，“更重要的是我们的户籍制度改革”，他说，只有在中小城市之间进行户籍制度有效的对接和稳步的推进，才能和北京等地的公共服务体制更有机地协调起来。
北京市卫计委主任方来英在谈及公共服务均等化时说，目前已经在京津冀协同发展上开展了大量工作，像北京朝阳医院和河北燕达医院已展开合作，北京卫计委也已经与河北有关部门签署了推动京津冀协同发展的意见，并得到河北和天津的支持。他表示，未来需要化解和突破政策层面的障碍，如令三地的检查结果互认，三地医生资质互通等。
京津冀发展关键词
【交通】
京津冀交通应以铁路为主干网
北京市交通委计划处处长王少辉认为，未来京津冀的交通规划一定要在铁路网上加密加强。目前虽然区域铁路平均密度很高，但铁路层级不够，货运、客运混杂，路线不清晰，容量不够。
王少辉希望，未来的交通规划以铁路为主干网，高速路为补充，枢纽为换乘，在这种体系下才可以转变客运和货运过多依靠高速公路的局面。“京津冀铁路网有8000多公里，未必都发生了效益，所以存量上解决问题，适度地发展增量。”
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁则认为，带动一些中小城市和小城镇的发展，一般性公路的建设很重要。他建议，企业家投资也要跟着交通走，“这是世界区域经济发展的一个普遍规律，任何一个投资都要跟着交通半径去选择。”
交通规模不能无限地摊大饼
北京市社科院副院长赵弘说，区域发展中，周边的卫星城和主城之间不能太近；其次，卫星城和主城间一定是通过一站式的铁路到达；第三是规模，不能无限地摊大饼，要形成紧凑式的相互联系。
他举例说，从天津的家到北京南站，再到北京工作地，要花费两三个小时，不是很紧凑。应通过加快建设市郊铁路，把北京周边带动起来。赵弘透露，近十年北京新增的人口，朝阳海淀和昌平占了50%，而延庆、平谷和密云只有2%，这表明如果没有市郊铁路，人员很难均衡布局。更不要谈京津冀区域范围内，人口均衡布局。
【规划】
河北应把生态走廊空余出来
北京市城市规划设计研究院院长、北京市规划委员会总规划师施卫良介绍，北京正在修改总规，去年开始就会同河北、天津的相关部门进行三方规划基础工作。各方的发展诉求，都在一张图上进行统筹。
他说，三地会商的时候也有不一致的地方。从环京津的角度看，目前河北已经编制和批准的规划里，很多城市是围绕着北京的边界布局，“我们更希望它的布局是沿着我们城市发展的放射走廊，而相应地把我们的生态走廊空余出来。”施卫良说，河北原来的规划可能会有调整，目前北京也在跟河北协商。
北京大学秘书长、发展规划部部长杨开忠表示，今后京津冀地区也可能借鉴国外首都圈的发展经验，研究制定中国的首都圈法，依法制定区域发展长效机制。
新区建设不单靠一个市或县
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，新区的建设不能单靠一个市或县的力量。他说自己曾研究过北京2004版的规划，要搞12个新城。但如果让各县搞，搞来搞去就是县城。
他举例说，深圳、浦东和天津滨海新区都是集全国之力，不是一个市、一个县就可以搞起来。新区新城到底投资、管理和建设的主体是谁，一定要聚焦。不是说搞一个新城，一个新区，画一个圈，搞几平方公里就可以了。一个平方公里至少投一个亿，企业才会进驻。
【城镇化】
最大挑战是可持续发展
国务院发展研究中心副主任韩俊认为，集体建设用地入市的改革必须要有配套的措施，必须要符合规划，必须合法取得，在土地市场公开交易，而且实行税收的调节，集体建设用地入市的收益真正让农民共享，防止出现小官大贪。
他认为，京津冀协同和推进新型城镇化过程中，面临的最大挑战是可持续发展。京津冀地区可持续发展的基础非常脆弱，空气污染是现在所有老百姓最关心的问题，水土资源的短缺和污染越来越影响我们的生产和生活，大城市交通拥堵越来越突出，影响到城市规模效应的真正发挥。
全国人大财经委副主任委员彭森说，可以开展新兴城镇化和中小城市综合改革的试点，重点推进北京非首都核心功能向外疏解。
不提倡搞“农民上楼”
住建部村镇建设司司长赵晖表示，京津冀协同发展不能光看城市，村镇建设在京津冀协同发展中应发挥更大作用。“有些村镇大规模拆迁并点后，宅基地剩下30%给农民，这种做法全世界都没有。”他认为，要尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，不得盲目拆村并点。
“我们不提倡搞农民上楼。”赵晖说，很多村庄修了一些路，供水供电等基础设施也都有，即使改善也不需要花很多钱，“300万，500万就可以搞得很好。”但是很多地方搞“新农村社区”，有的以“三化”名义搞拆村并点，重建行政村，可能要花费3亿元，这还不算浪费掉的资源。“农民没有办法，在阳台上养鸭子，这不是我们要的城镇化。”
采写/新京报记者金煜 邓琦
[新京报]
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彭森：京津冀协同发展可坚持试点先行
新京报快讯 (记者 金煜 邓琦)今日，由新京报和中国城市和小城镇改革发展中心联合举办的“2014城镇化与企业家论坛”在北京召开。全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员彭森表示，京津冀协同发展的重中之重是坚持推动市场一体化的改革，可以坚持改革试点先行，对新型城市化、中小城市综合改革、重点城市综合改革、民营经济改革、投资和贸易便利化等方面开展改革试点。
彭森说，京津冀协同发展需做好顶层设计，“进一步发展区域发展的功能定位的说法绝不是纸面上，也不是理论上的。”他说，当前对京津冀协同发展的总体定位，是从问题导向，改革创新的思路提出的。
他建议，三省市要坚持改革创新，破除一切约束协同发展的体制障碍，特别是破除行政壁垒对市场化资源产生的扭曲。
“重中之重是坚持推动市场一体化的改革，在金融土地和人力资源，公共服务和信息技术几个方面提出建设区域一体化。”他说，比如可以设想通过京津冀开发银行、建设城乡同一的农村制度建设，农产品一体化等推动市场的一体化。
“经济一体化必须抓紧实施坚持改革试点先行，给地方更多的自主权。”他说，可以在新型城市化、中小城市综合改革、农民人口市民化、重点城市综合改革、北京新机场临空经济合作区、民营企业和央企共同发展混合所有制经济、研究探索自贸园区等方面开展重大的改革试点。
彭森表示，京津冀协同发展如果做得好，就是最大的体制创新、最大的结构调整和最大的经济转型。他建议，政策制定部门顶层设计过程中，要进一步明确区域发展功能定位，要坚持问题导向，从京津冀地区发展面临体制机制障碍和约束出发，解决矛盾问题。
他建议，改革长期靠的是试点，试点是改革的重要经验，对京津冀协同发展既要抓紧实施，同时要坚持改革试点先行，要给地方更多的自主权，进行重大的改革试点，要开展新型城市化和中小城市综合改革试点，围绕探索人口、多元化可持续的城镇化投融资机制，降低行政成本的改革任务，重点推进北京非首都核心功能的向外疏解，进行北京新机场临空经济合作区的改革等。
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[新京报]
京津冀交通规划重点在铁路 铁路网需加密加强
新京报快讯(记者金煜 邓琦)北京市交通委计划处处长王少辉在正在举行的中国城镇化与企业家论坛上表示，京津冀交通专项规划的重点是在铁路，尤其是铁路货运方面，未来重点对京津冀铁路网的“加密加强”。
北京市交通委计划处处长王少辉说，京津冀地区铁路密度是全国水平的3.6倍，高于长三角地区，高速公路铁路密度是全国水平的3.2倍，和长三角地区持平，总体水平并不低。
但是，因为路网高度聚集，单中心，呈放射状，“所有国道起点都是几个‘门’”。这些路网全都扎到城市中心，而八达岭110国道等重要公路斜穿北京而过，承担着华北地区重要的运输功能，正好说明了铁路的货运能力严重不足。
他表示，未来京津冀交通规划的方向，一定是铁路网的加密加强，“现在虽然密度较全国而言很高，但层级不够，货运客运混杂，路线不清晰，容量，特别是货运容量不够。”
他说，铁路网升级并非是轨道交通往外延伸，只有市郊铁路、城郊铁路等方式才能解决大容量的人员流动。未来将以铁路为主干网，高速公路为补充的形式，转变货运客运依靠公路的局面。
[新京报]
北京卫计委主任：京津冀医疗合作不仅是迁医
新京报快讯(记者邓琦 金煜)在新京报社与中国城市和小城镇改革发展中心联合主办的中国城镇化与企业家论坛的核心论坛上，北京市卫生计生委主任方来英说，京津冀卫生医疗合作，要研究合作模式，不是仅仅迁医院如此简单。
“我们承担了巨大的服务压力，作为首都，卫生的第一大功能，就是要保障首都功能得以实现。”方来英说，卫生是后勤服务，要为重大的政务活动等提供卫生保障。“2008年奥运会我们动用了多少卫生资源?60年大庆动用了多少医务人员?”他说，既要保证首都功能运转，更要为2300万居民服务，所以卫生水平不能下降。
在推进医疗合作方面，方来英还认为，要依托于政府在财政资金方面的支持。要研究总体区域的大环境医疗布局。“通俗而言，就是哪个区域摆什么。”他举例说，张家口到北京三个小时，到石家庄要六、七个小时，张家口去省会看病，不如来北京方便，这样来看，张家口的医疗需求就跟保定不一样，因为地理区位不一样。
“冬奥会给我们卫生医疗带来的是什么?就是崴脚了、骨折了，能不能在河北进行处理。”方来英说，还要研究政策性规划，比如三地的医生资质能不能互认等，都需要研究，未来陆续会有一些跟河北的医疗对接。
[新京报]
李铁：京津冀协同发展需要公共服务均等化
新京报快讯 (记者 金煜 邓琦)正在举行的中国城镇化与企业家论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，京津冀互补和协同发展，最重要的是公共服务的均等化。
“如果没有实现公共服务的均等化，所有的互补都是空谈。”李铁说。
李铁表示，所有的要素，无论是市场还是行政调动的资源，都是跟着公共福利走的，否则流动就是单向的。
最近中央提出户籍制度改革政策，对此，李铁表示，尽管如此，特大城市户口制度还是处于严格控制状态，“北京天津是大的行政区域，不是简单的城市，如果农村和中小城市的户籍制度改革都不能及时推进的话，直接影响到北京周边的河北城市与北京公共服务体制的有机协调。”
李铁认为，公共区号、电话区号一体化是“表面文章”，更重要的是户籍制度改革，通过其改革，逐步采取有效措施，才能推进京津冀辖区内中小城市间的有效对接和协同的稳步推进。
[新京报]