令行禁止 吃柿子拿软的捏 谁搞环保部“软蛋”
http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2009-06-23
环境影响评价不能再当橡皮图章
6月11日环保部开出了被称作史上最严厉的罚单：暂停审批金沙江中游水电开发项目；责令华电和华能在建的鲁地拉和龙开口水电站项目停止主坝建设，补办环境影响评价手续。然而，这份罚单似乎并没有起作用，两个水电站项目仍在继续施工。
是什么让施工方如此“嚣张”，敢和中央国家机关对着干？
我们可以说是因为我国的环评法太软，对违反环评法的行为惩罚力度不够，使得违法者有恃无恐；我们也可以说我国的环评法允许补办环评手续，是在鼓励建设单位违法，或者说使违法者有法律漏洞可钻。这些解释都不错，然而又不够充分。
在建设方看来，环评只是一道“不得不走的程序”。程序是实现某种目的的工具，当忘却了程序的目的而走程序时，程序就彻底成了摆设和累赘。至少在龙开口水电站筹建处主任看来，环评就是可有可无的、不得不走的程序。环评在这里成了可以被随意摆布的棋子。建设方可以做守法公民，依法进行环评；也可以先上车，不得已时再补票，而且这张票肯定补得上。
金沙江水电站的建设方如此有信心从环保部门补到票，靠的不仅仅是项目的巨额投资，更重要的是来自经济或行业主管部门的支持。正如龙开口水电站总经理不经意间告诉我们的那样：“除了项目环评和核准这个工作当时是正在报批，水保、土地预审、移民安置，其他的工作在相关部委已经获得了审批。”这些项目之所以能够开工建设，是因为已经走完了关键性的土地、移民审批手续，至于边缘的环评手续，慢慢来吧。
而按照环评法的规定，环评一般应当在项目可行性研究报告阶段完成并报批。换言之环评手续在整个项目的行政审批程序中属于前置性程序，只有办完了环评手续，项目的主管部门才能批准该项目。在包括金沙江水电站在内的大多数环评违法案件中，项目的主管部门无视环评法，违法审批项目才是建设方胆敢明目张胆违反环评法的根源。
2007年绿色中国年度人物颁奖典礼上，“环境影响评价绝不是橡皮图章”的宣言掷地有声；环保总局升部后，“环保执法要像钢铁一样硬”鼓舞人心。斯言犹在，然壮志难酬。这几年从一次次的环保风暴，到一个个的区域、流域限批，结果却难免高高举起、轻轻放下，环保依然没有摆脱“说起来重要、干起来不要”的无力。
悲观不代表放弃，事实上环保也不容放弃，希望未来不再发生类似的难堪事件。我们需要一种持续的制度性保障，而非一时的环保风暴。我们需要在环保意识、立法、行政体制、社会监督等层面构建一个系统的环保体系，而非就事论事的修修补补。 特约评论员王社坤
[京华时报 2009-06-22]
环保执法缘何成了“空对空”
6月11日国家环保部发出通报，暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团，各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。然而据媒体披露，在被亮黄牌以后，两家水电站的施工仍在加班加点地进行。对此，华能集团和华电集团相关人士表示，这是媒体的误解，两个水电站主坝工程早已停工，现在所做的工作是按照环保部要求所做的安全度汛工作。
所谓的“安全度汛工作”，目前还只是一面之词，需要环保部门予以证实。但无论如何，两个电站未经环评擅自开工，性质严重违法已经无可质疑。华电集团相关人士表示，金沙江中游水电项目符合国家能源发展政策，并被列入十一五规划的重点水电项目，不会轻易说下马就下马。显然，在水电开发企业眼中，“叫停令”并不足以为惧。
地方环保执法总遭遇地方保护主义，近年来，对环保部门实行垂直管理的呼声一直没有停歇。为了加强环保执法，1998年始至今，国家环保局经历了国家环保总局、环保部两次升格。此次的水电“叫停令”，据称这是史上最严厉的环评罚单。但“黄牌”虽已发出，在被处罚者的强大背景之下，严厉执法却威慑力有限，所谓“史上最严厉”有成为“空对空导弹”的可能。如此执法尴尬，若再从升格、提级中去寻找答案，那可真叫“打错了靶子”。
在地方保护主义的现实之下，环保部直接介入一些地方的大项目的环保执法，有助于抑制地方利益，减少地方阻力。但是，这种执法在遇到与环保部属于同一管理序列的央企时，环保部就往往显得无能为力。总不能因为环保部在中央的地位并未强大到足以凌驾于央企之上，就再度提升环保执法的级别———若还要往上走，就只能请国务院出马，对央企违反环境保护法律法规的行为进行处罚了。
央企给行政执法所带来的种种阻力当然绝不仅仅出现在环保领域，若是其他行政执法领域在遭遇执法阻碍就寻求国务院的介入，这当然不是问题的解决之道。
从部门的视角来看，部门升格或垂直管理固然可以在一定程度上摆脱地方或一些特权部门的干扰，提升执法的权威。但问题在于，环保执法（以及所有的行政执法）实则都是在执行国家法律，而非代表本部门意志。若被处罚方对行政处罚不予理睬，甚至公开抗拒，这并不仅仅是在轻慢执法者，更是在轻慢法律，是在损害法律的权威。
强化环保执法或其他行政执法，不应仅仅从执法者本身去寻求答案，而更应从行政执法部门之外去找寻制度的救济。无论是未经环评擅自开工，或是对“黄牌”熟视无睹继续施工，其实是公然地藐视法律。这样的情况就不应仅仅停留在对该项目的处罚上，还应追究具体责任人的行政责任甚至刑事责任。
“从来没有听说过因为环评没有通过而下马的大坝。”这句话出自违法公司的一位总经理之口。在这句“实话实说”的背后，实则是“先上车后补票”、“先污染后治理”的开发观大行其道。史上最严厉的环评罚单所面临的执法尴尬，理应在“双罚制”的强制执行中得以解决。在环保部门之外，作为强制执行保障的司法机关也应发挥其职能———司法面前人人平等，央企当然也不能例外。
[新京报 2009-06-23]
环保部的“叫停令”何以失效
11日，环保部暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时华能集团和华电集团各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。这是环保部成立之后的第一张大“罚单”。然而，14日，记者在现场看到,水电站的施工并没有停下来。（6月22日《京华时报》）
在一个法制国家，问题企业公然叫板国家部门，让人难以理解。如果换成一家民营企业，同时面对公众的怒视和环保部门的“叫停令”，相信没有多少胆量敢于继续施工。
从某种角度而言，水电国企的霸道是长期以来行政惯养的，据业内人士透露，这些水电国企早在2007年就拿到了开展前期工作的“路条”，那些当初发出“路条”的部门，助长了水电国企的霸道。况且，水电国企对抗“叫停令”还有一个公共理由，项目暂停损失的不仅是企业利益，更是民众利益。因已经投入巨资，即便环评通不过，环保部门也无可奈何。
当然，环保部的“叫停令”“失效”也与政令不“硬”有关。几年前的环评风暴最后不了了之，这些水电国企都知道。更重要的是，环保部只发“叫停令”，并没有落实“叫停令”。
一个有威力的“叫停令”，绝对不是一张纸令，而是有具体的落实措施及监督措施——有执法队伍进驻施工项目，对正在施工的项目进行暂时封存，等“叫停令”撤消之后才能撤封。所谓监督措施，就是环保部主动邀请新闻媒体和社会公众监督施工项目。而且，环保部在发出“叫停令”的同时，应该同时出台惩戒措施。如果没有这些措施，显然谁也不会重视“叫停令”。
当然，环保部门今天的尴尬，也是因为有责任没有权力，其实，这不仅仅是环保部门的尴尬。
张海英
[羊城晚报 2009-06-22]
相关报道
审计署调查:中铝华能国电等央企节能减排存在问题
调查发现，一些央企对固体废物处置不当已造成环境污染或形成隐患。
昨日（17日），审计署发布对41家央企节能减排审计调查的结果显示，一些企业将具有毒性等危险废物交给无资质企业处理，这样的企业有9家，他们将20.98万吨危险废物交给150家无经营许可证的企业处置。
此外，有5家企业将10.80万吨危险废物简易填埋或直接堆放，甚至2家氧化铝生产企业在处置腐蚀性较强的固体废物赤泥时，因安全防护措施不当，造成部分赤泥泄漏污染周边土地。审计公告未披露上述企业名称。
审计发现，尽管41家企业节能减排工作取得积极进展，但部分企业仍存在一些问题。如中铝中州分公司等13家企业的31台机组（锅炉）未按期完成脱硫工程改造，华能珞璜电厂等12家企业已建成的37台机组（锅炉）的脱硫设施因存在质量问题有的投运率较低，国电谏壁发电厂等9家企业的14个新建项目（机组）配套环保设施未能与主体工程同时建成投运。
审计署企业审计司司长王常松表示，财政应适度加大对节能减排的投入力度，同时，环境执法力度亦需加强，全面跟踪重点监控污染源企业的污染物治理工作进度。
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病险水库五千万治理款被占
审计调查显示，地方套取4000余万中央资金
审计署在去年12月到今年3月对河北、山西等18个省、区的554座病险水库除险加固工程进行的审计调查发现，168座水库在除险加固工程基本完工后，仍存在局部质量缺陷。
审计还发现了地方政府弄虚作假的问题，个别市县财政和水利部门联手将23个项目中央资金4418.65万元套出后，再返回财政部门作为地方配套资金拨付。
病险水库治理涉及大额资金，这成为一些部门和个人谋利的“肥肉”，审计抽查220个水库项目的财务管理情况发现，51个项目的5658万元建设资金被侵占，42个项目的15311万元建设资金被出借或挪用。
此外，抽查的371座水库有四分之一的投资被用于与除险加固无直接关系的其他工程，如办公及管理用房3.82亿元、防汛道路改造5.25亿元、观测通讯和控制系统3.4亿元等。（记者 杨华云）
[新京报 2009-06-18]
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