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陈竺:饮用水标准时间表已定


http://www.sciencehuman.com   科学人  网站  2012-06-30

 

陈竺:饮用水标准时间表已定

  到2015年省会城市106项指标实行全覆盖;针对地下水超采现状,将建立三级地下水监测网络

  全国人大专题询问制度现已成常态。昨日上午,全国人大常委会第二十七次会议举行联组会议,对国务院关于保障饮用水安全工作情况进行专题询问。国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、环保部、水利部等十个国家部委负责人,现场回答了委员们提出的“生活饮用水时间表”、“水价改革”、“地下水超采”等询问。新京报记者 王姝

  【关键词:饮用水标准】

  106项指标2015年覆盖省会

  委员任茂东询问:我国2006年12月颁布了生活饮用水强制标准,并计划于2007年7月1日起实施。但四年多已过,按照新标准规定,饮用水的卫生指标必须控制在106项,这个106项指标有没有具体时间表?

  卫生部部长陈竺:新标准指标由原来的35项,增加到106项,重点加强了对微生物、重金属以及有机污染物控制的要求。其中,常规的检测是42项,包括了两项放射性检测指标。新标准对于整体提升我国的饮用水安全保障能力和水平,具有重要推动作用。但在我国当前所处的发展状况,保障饮用水安全确实还面临着很多新挑战,特别是城乡供水机制不完全,还存在着管理制度落实不到位,监测能力建设滞后以及应急处置能力不强等一系列问题。解决这些问题,需要多部门的共同努力。

  “十二五”期间,严格贯彻执行新标准,有一个时间表,到2015年省会城市106项指标实行全覆盖;在地市级城市覆盖42项常规指标。应该说,常规指标全覆盖,实际上已经保证了基本饮用水安全要求。

  【关键词:水价改革】

  推广自来水厂成本公开制度

  委员王佐书询问:水价改革是促进节约用水、提高水资源利用效率,引导警示人民节约水资源的有效措施之一,“十一五”期间,我国的水价改革有哪些进展?推动水价改革的主要措施是什么?特别是水价改革如何提高供水质量?

  国家发改委副主任杜鹰:下一步,主要考虑采取以下四个方面措施,推进水价改革:一是稳步推进包括水资源费、污水处理费在内的水价改革。二是完善水价计价方式,特别是继续推进居民用水的阶梯式水价制度,通过合理核定各级水量基数,适当拉大各级水量间的差价,促进节约用水;对于非居民用水,还是继续推行超计划、超定额累进加价的方式。三是一些城市已经开始推行自来水厂成本公开制度,准备加以推广。四是配套改革,重点处理好调整水价与低收入人群生活保障的关系,不能因此而加重低收入人口的负担;水价调整和地方政府财政补贴的关系,在一定阶段和一定情况下,财政补贴不仅不能减少,可能还要继续增加;处理好水价改革和供水企业经营管理体制改革的关系,调水价的同时,积极推进自来水厂的经营管理体制改革。

  【关键词:地下水超采】

  建立三级地下水监测网络

  委员张兴凯询问:当前我国超过60%城市以地下水为饮用水源,城市地下水超采严重,如北京市地下水供水量已超过全市供水量的70%。我国地下水超采到什么程度?如何遏制地下水超采?如何预防和控制沉降?

  水利部副部长李国英:到目前为止,全国地下水开采量达到1100亿立方米。由于地下水的大量开采,造成了全国400多个地下水的超采区,总面积19万平方公里。超采区出现地面沉降的面积,已经超过了9万平方公里。

  对遏制地下水开采,准备采取以下措施:第一,合理配置地下水资源。对于地下水超采区要实行水源替代和地下水压采,规划到2030年将全国地下水的开采量控制在937亿立方米以内。第二,力求在“十二五”末,把全国地下水的开采量控制在1040亿立方米左右。第三,计划到明年上半年,在全国31个省区市全部划定地下水超采区的范围,在受水区开展地下水的限采和禁采。第四,地下水超采区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水、深层低压水。第五,水利部将会同国土资源部,逐步建立国家、流域、省三级的地下水监测网络。

    [新京报]

 

 

 

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除“水价到位” 水价改革当有更多价值

  6月29日,十一届全国人大常委会第二十七次会议召开联组会议,就《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》开展专题询问。发改委副主任杜鹰在会上表示,我国现在的水价改革还不到位。一般来说,一户或一人每月水费支出不应超过其总收入的1%-2%,目前我国的水费还远低于这个水平。他认为有必要进一步推进水价形成机制的改革,逐步实现水价到位。

  水和空气一样,为人类生存所不可缺。曾几何时,尚未完全从农业社会走出的人们还在相信,水可以取之不尽用之不竭,但仿佛于转眼之间,水源短缺和水质恶化的尴尬就摆在了我们面前。

  怎样激励节水减污、优化配置水资源?价格杠杆是一个最容易想到的因素。而运用供需定理,充分发挥价格机制在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,也是世界各国的通例。从中国的实际看,由于传统观念和计划经济的影响,客观地说,水价的确一直处在一个较低的水平,而这显然于保护水资源不利。2011年中央“一号文件”决定积极推进水价改革,合理调整城市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价制度,充分显示水价改革已势在必行。

  虽然大局已定,但水和电、气等一样,不是普通的商品,资源性产品的价格改革不能简单地提价了事,而需要遵循一些前提。首先,因为居民用水具有准公共产品属性,价格改革必须考虑低收入群体的承受能力,实行阶梯式水价,在基本用量标准之内,对居民用水仍然实行相对较低的价格恐怕是一个长期的趋势;其次,任何一个产品,如果抛开了成本,泛论其价格的高低都毫无意义。当供水企业自身效率低下,当抄表工的高薪成为坊间的传说时,其“水价太低”、“亏损严重”的抱怨只会让公众生疑。

  能否放弃单方面的、强制性的一涨了事,而是积极说服公众参与到节水工作中来,这考验着企业的责任更考验着政府的智慧。一个充分博弈的平台,显然是各方所必需的。在这个平台上,公众可以理性表达诉求,企业也不妨公开账本,只要都有良好的初衷和科学的程序设计,通过价格听证等博弈过程,各方肯定能够找到保证多赢的共识。

  几乎所有的资源性产品一提价格改革,公众的第一反应就是“涨价来了”。这样的反应未必正确,但却有相当的代表性。消除公众的这种疑虑,其关键在于,必须告诉公众从水价改革中除了付出较高的用水成本之外,还可以得到什么。

  第一个自然的问题就是:水价上涨,水质能否同步提升?就在昨日的十一届全国人大常委会第二十七次会议上,披露了环境保护部2011年对我国地级以上城市集中式饮用水水源环境状况的一个调查,结果显示,约35.7亿立方米水源水质不达标,占总供水量的11.4%.如何把水价改革从单一的涨价扩展到供水管理体制等多项改革,让消费者喝到安全的饮用水,无疑是紧迫的任务。

  第二个自然的问题就是,水价上涨,标志着公众为保护自然资源开始履行更大的责任。其他各方的相关责任是否也应该水涨船高?如果公众总是眼看生态环境横遭污染而无能为力,却又必须为这一后果以更高的价格埋单,怎能奢望他们形成相关各方素所期待的节水观念呢?

  第三个自然的问题关乎水价上涨后的资金用途。一部分资金用于弥补企业的亏损合情合理,但其中必须厘清水价里除企业运营成本之外的资源性收费部分。资源性收费不归企业所有,而用于资源之保护,这是发达国家的通行办法。至于如何征收并保证资源性收费专款专用,只是一个细节而已。

  水是生命之源,没有人会拒绝为生命之源做一些实实在在的事情,期待水价改革除了“水价到位”之外,还能给公众更多的希冀。

    [南方都市报]

 

 

   

 

 

 

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