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专家为“三农”问题建言献策http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2005-10-23
从两个人的办公室，到今天充满活力的新一代经济学家集体，中国科学院农业政策研究中心走过了十年岁月。近日，在庆祝该中心成立十周年的系列学术活动中，国内外学者齐聚一堂，对我国农业和农村发展中存在的重要问题进行了深入探讨。 加快形成统筹城乡发展的新机制 在“农业与农村发展政策学术研讨会”上，国家发展与改革委员会小城镇改革发展中心主任李铁提到，浙江省不少小城镇有着高额的财政收入，但由于缺少相应的优惠政策，这些收入无法应用到小城镇本身的市政基础设施建设上。 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，要从根本上遏制城乡经济社会发展差距继续扩大的趋势，就必须尽快形成统筹城乡发展的新机制，建立起有利于改变城乡二元经济结构的新体制。 他建议，从几个方面加快推进体制改革和政策调整。一要统筹城乡经济社会的发展规划。二要统筹城乡市场尤其是劳动力等要素市场的发展，加快形成城乡统一、公平竞争的就业制度。三要统筹城乡经济设施的建设，直接改善农村生产生活条件，为带动国内消费需求增长提供巨大的市场空间。四是统筹城乡教育、卫生等社会事业的发展。五是统筹城乡社会保障体系建设。 针对城市化过程中的人口迁移、社会保障、农村土地产权稳定和村庄内部农地调整以及农用土地非农化三方面问题，中国科学院农业政策研究中心陶然和徐志刚提出，建立以“选择城市社会保障或农村土地”为核心的人口迁移机制和政策方案。首先，在农村建立专门土地权益管理机构，并向农民所承包土地（按地块）发放长期土地使用权证。其次，设置城市流动人口迁移准入标准、城市迁移人口福利包，建立流动人口迁移机制，促进乡村流动人口的完全城市化。再次，促进农村土地非农化过程中的市场化，建立农地转工业、商业等非农用途的农民与开发商的直接协商机制。最后，结合农村土地非农化的市场化，通过抽取土地增值税，建立为前述福利包支出进行融资的机制。 贸易自由化不会威胁我国粮食安全 “贸易自由化不会威胁中国的粮食安全，相反，却能促进农业结构调整。另一方面，中国经济的崛起不会威胁世界粮食和食物安全；食用油、糖和棉花等进口增加还将为许多发展中国家和发达国家的生产提供发展的机遇。”中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜在采访中说。食物经济及安全与人民生活息息相关，在这方面作出政策选择需要政府有足够的魄力和眼光。 黄季焜建议，对于贸易自由化带来的地区间的贫富差异扩大、收入不均现象，国家政策需向贫困地区和贫困人口倾斜。虽然中国经济的崛起会增加能源和矿产的进口，但中国进口在世界贸易的比例不会很高。如果进口显著增加，中国政府会作出适当的响应。 黄季焜认为，各国从中国市场扩张中获得利益的能力，一方面取决于其国内的经济结构，另一方面更取决于其经济结构的调整。而美国农业经济协会会长、伊利诺伊大学教授Laurian Unnevehr也承认全球粮食市场的整合，认为食物链已经全球化，劳动密集型的渔业、蔬菜种植等产品主要由发展中国家向发达国家传递，而规模农业，如粮食、作物等产品是由发达国家向发展中国家传递。超级市场模式的出现使得农产品附加值不断上升，作为一个卷入现代化进程的国家，确立全国质量标准也是中国政府面对食物安全时要考虑的。 地下水交易市场潜力巨大 随着水资源短缺程度的加剧，通过市场来优化配置水资源越来越受到政府部门的高度重视。然而，过去人们关注的主要是地表水资源的水权交易，对社区或地区内部农户之间买卖灌溉水的地下水市场却知之甚少。中科院农业政策研究中心副研究员王金霞和同事于2004年底在北方6省区（内蒙古、辽宁、山西、陕西、河南和河北）50个县的400个村调查发现，我国北方缺水代表地区（河北和河南省）的地下水市场已经有相当程度的发育。在他们调查的样本机井中，将近40%的机井卖水，而且卖水的比例平均达到70%。 王金霞指出，影响地下水市场发育的主要因素有机井产权制度、水资源和耕地资源的短缺程度。相对于股份制产权，个体产权的机井更可能促进地下水市场的发育。另外，水资源越短缺，耕地资源越短缺，地下水市场的发育程度就越高。随着机井产权制度的进一步演变，即个体产权机井数量的进一步增加、水资源和耕地资源的日益短缺，不难预见，地下水市场将会进一步发育，范围会更广、程度会更深。 由农民自发产生的地下水市场，可以提高灌溉系统设备的利用效率、用水公平性、改善农民的生计等，但也可能加速地下水位的下降。为此，王金霞等建议，“国家应对地下水市场发育的各方面影响进行全面评估，在促进地下水市场发育的同时，运用法规、制度和政策（如规定地下水禁采区、实施打井许可证、征收水资源费）等手段，正确引导地下水市场的发育，尽量减少其对资源环境等的负面影响，促进其健康发展。”(本报记者 李晨) [科学时报]
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